自愿減排交易市場即將迎來第三次擴(kuò)容時(shí)刻。

8月15日，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 海上油田伴生氣回收利用》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 陸上氣田試氣放噴氣回收利用》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 陸上油田低氣量伴生氣回收利用》4項(xiàng)方法學(xué)公開征求意見。

這標(biāo)志著中國核證自愿減排量（CCER）機(jī)制迎來第三批方法學(xué)征求意見。

這批方法學(xué)聚焦生物質(zhì)能源利用和油氣領(lǐng)域甲烷回收利用，涵蓋純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)，以及海上油田伴生氣、陸上氣田試氣放噴氣、陸上油田低氣量伴生氣的回收利用。

征求意見期至8月31日結(jié)束，此舉進(jìn)一步完善了CCER的項(xiàng)目方法學(xué)體系。

自2023年首批方法學(xué)發(fā)布以來，CCER機(jī)制逐步成熟，推動(dòng)了碳匯、可再生能源、節(jié)能等領(lǐng)域的發(fā)展。

此次第三批方法學(xué)的推出，體現(xiàn)了國家對“難減排”領(lǐng)域的關(guān)注，如農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和油氣行業(yè)甲烷逸散控制。這將為相關(guān)行業(yè)注入新活力，同時(shí)影響全國碳市場的供需平衡和價(jià)格走勢。

第三批方法學(xué)有哪些主要內(nèi)容，可開發(fā)CCER規(guī)模有多大？對行業(yè)有什么具體影響？受益主體有哪些？

一，第三批CCER方法學(xué)包括哪些內(nèi)容

CCER方法學(xué)是項(xiàng)目開發(fā)的核心框架，用于規(guī)范減排量的計(jì)算、監(jiān)測和核證，確保減排的真實(shí)性和可比性。

自全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)以來，方法學(xué)體系逐步構(gòu)建，優(yōu)先選擇技術(shù)成熟、額外性強(qiáng)、監(jiān)管便利的領(lǐng)域。

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批四項(xiàng)CCER方法學(xué)，聚焦碳匯和可再生能源領(lǐng)域。具體包括：造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造。

首批方法學(xué)強(qiáng)調(diào)“精品路線”，優(yōu)先綠色低碳技術(shù)，總潛在減排量巨大。例如，海上風(fēng)電已成為CCER最大項(xiàng)目領(lǐng)域之一，截至2025年，已有多個(gè)項(xiàng)目登記，累計(jì)減排量超千萬噸。這些方法學(xué)規(guī)范了項(xiàng)目流程，進(jìn)一步明確了碳匯項(xiàng)目開發(fā)要求，包括設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和核查。

2025年1月3日，第二批兩項(xiàng)方法學(xué)發(fā)布，擴(kuò)展到節(jié)能和工業(yè)氣體利用領(lǐng)域，包括公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能、甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用。

第二批方法學(xué)在技術(shù)復(fù)雜性上提升，關(guān)注“難減排”工業(yè)過程，如瓦斯利用平均利用率不足30%的痛點(diǎn)。截至2025年3月，首批新CCER項(xiàng)目完成登記，涉及9個(gè)項(xiàng)目、約948萬噸CO?e，標(biāo)志著CCER交易重啟。

前兩批方法學(xué)共六項(xiàng)，覆蓋碳匯、可再生能源、節(jié)能和瓦斯利用，體現(xiàn)了CCER從基礎(chǔ)到精細(xì)化的演進(jìn)。

第三批四項(xiàng)方法學(xué)新增生物質(zhì)能源和油氣甲烷回收領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。方法學(xué)全文及編制說明已在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)“意見征集”欄目公開。以下逐一梳理：

1. 純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)：

o 適用范圍：適用于利用純農(nóng)林廢棄物（如秸稈、稻殼、樹根、椰殼等）進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目。鍋爐類型限于直燃式生物質(zhì)鍋爐，不包括氣化多聯(lián)產(chǎn)鍋爐。原料必須純生物質(zhì)，禁止摻燒煤炭、畜禽糞便或其他物質(zhì)。項(xiàng)目需全電量并網(wǎng)，不允許離網(wǎng)自用或隔墻售電。適用于2012年11月8日后投運(yùn)的項(xiàng)目。

o 減排計(jì)算：基準(zhǔn)線為化石燃料發(fā)電和熱供應(yīng)情景，減排量基于上網(wǎng)電量、熱供應(yīng)量和電網(wǎng)/熱網(wǎng)排放因子。監(jiān)測包括燃料消耗、發(fā)電量和熱輸出。額外性通過投資壁壘或常見實(shí)踐證明。

o 關(guān)鍵點(diǎn)：解決農(nóng)業(yè)廢棄物露天焚燒問題（如我國每年大量花生殼被焚燒），提升能源效率（熱電聯(lián)產(chǎn)效率可達(dá)60.2%，遠(yuǎn)高于純發(fā)電的20.6%）。不包括純供熱項(xiàng)目，因其額外性不足（許多南方項(xiàng)目已通過供熱盈利）。該方法學(xué)推動(dòng)民營生物質(zhì)電廠發(fā)展，涵蓋約500多家電廠。

2. 海上油田伴生氣回收利用：

o 適用范圍：針對海上油田開采過程中伴生氣的回收利用，如壓縮、液化或發(fā)電。基準(zhǔn)線為直接焚燒排空，減排重點(diǎn)為甲烷（溫室效應(yīng)數(shù)十倍于CO?）。無規(guī)模上限，但需證明額外性。

o 減排計(jì)算：基于回收氣量、成分分析和排放因子。監(jiān)測包括氣體流量和組成。

o 關(guān)鍵點(diǎn)：覆蓋海上油氣全場景，適用于“三桶油”（中石油、中石化、中海油）等央企項(xiàng)目。強(qiáng)調(diào)技術(shù)成熟，避免雙重計(jì)算。

3. 陸上氣田試氣放噴氣回收利用：

o 適用范圍：適用于陸上氣田試采階段的放噴氣回收，如凈化或利用。基準(zhǔn)線為焚燒排空，無規(guī)模限制。

o 減排計(jì)算：類似海上方法，重點(diǎn)監(jiān)測甲烷含量和回收效率。

o 關(guān)鍵點(diǎn)：針對非常規(guī)排放源，解決“濃度低、收集難”瓶頸。潛在項(xiàng)目多為央企主導(dǎo)。

4. 陸上油田低氣量伴生氣回收利用：

o 適用范圍：針對陸上油田低氣量（日處理≤3萬立方米）伴生氣的回收。基準(zhǔn)線為焚燒排空，規(guī)模限制避免大型項(xiàng)目壟斷。

o 減排計(jì)算：基于氣量和成分，額外性通過成本分析證明。

o 關(guān)鍵點(diǎn)：限制規(guī)模以平衡收益，惠及中小型排放源。總體減排規(guī)模較小，但強(qiáng)化甲烷管理。

第三批方法學(xué)延續(xù)“精品路線”，技術(shù)精細(xì)化程度更高，針對性強(qiáng)。與前兩批相比，它關(guān)注能源逸散和生物質(zhì)利用，體現(xiàn)了CCER對農(nóng)業(yè)、油氣等“難減排”領(lǐng)域的傾斜。

二、第三批方法學(xué)的減排產(chǎn)量分析及其對CEA的影響

減排產(chǎn)量的估算

第三批方法學(xué)的減排潛力基于編制說明中的“可實(shí)現(xiàn)量級(jí)”，結(jié)合當(dāng)前已建項(xiàng)目和2030年展望。以下數(shù)據(jù)來源于方法學(xué)編制說明和行業(yè)分析：

? 純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電/熱電聯(lián)產(chǎn)：當(dāng)前年減排量約2400萬噸CO?，2030年可增至約5000萬噸。這得益于我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1709萬千瓦，發(fā)電量約1080億千瓦時(shí)，電廠約570-850座。以30MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為例，年上網(wǎng)電量1.5億度、供熱80萬GJ，CCER約15萬噸。按0.7tCCER/MWh計(jì)算，市場空間超3500萬噸/年，加上供熱可超4000萬噸/年，或超過海上風(fēng)電成為最大CCER領(lǐng)域。

? 海上油田伴生氣回收利用：當(dāng)前年減排量約40萬噸，2030年約120萬噸。規(guī)模無上限，但體量有限。

? 陸上油田低氣量伴生氣回收利用：當(dāng)前約80萬噸，2030年約210萬噸。規(guī)模限3萬m3/天，極限減排2.5萬噸/項(xiàng)目。

? 陸上氣田試氣放噴氣回收利用：當(dāng)前約65萬噸，2030年約155萬噸。無規(guī)模限，但基準(zhǔn)線為焚燒，減排量受甲烷含量影響。

四項(xiàng)合計(jì)：當(dāng)前約2585萬噸/年，2030年約5485萬噸/年。其中生物質(zhì)占比超90%，油氣三項(xiàng)合計(jì)約185萬噸/年（當(dāng)前）、485萬噸/年（2030年）。實(shí)際簽發(fā)量取決于項(xiàng)目申報(bào)、審定周期和合規(guī)成本，不是所有潛力都會(huì)兌現(xiàn)。基準(zhǔn)線設(shè)置（如焚燒排空）降低了油氣減排規(guī)模，避免過度供給。

對全國碳市場價(jià)格（CEA）的影響

全國碳市場覆蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等，排放規(guī)模超80億噸。CEA是強(qiáng)制配額交易，CCER可抵銷5%清繳上限（理論需求約4億噸/年）。CCER對CEA是“有上限的替代品”：當(dāng)CCER價(jià)低于CEA時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)向CCER，壓低CEA需求；反之，替代弱。

當(dāng)前CEA價(jià)格約71.5-71.7元/噸，CCER成交均價(jià)高于CEA（2025年3月首批新CCER登記948萬噸后，價(jià)差倒掛）。第三批方法學(xué)的供給增量將影響這一動(dòng)態(tài)。

? 短期影響（征求意見期至定稿前后）：以預(yù)期驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)貨影響有限。新增CCER需經(jīng)申報(bào)、核查、登記等環(huán)節(jié)，今年不會(huì)涌入。CEA價(jià)格更多受配額分配、履約節(jié)奏主導(dǎo)，無量化沖擊。

? 中期影響（落地后1-2年）：溫和偏空。當(dāng)前2585萬噸供給遠(yuǎn)低于4億噸需求上限，但若生物質(zhì)項(xiàng)目快速簽發(fā)，CCER價(jià)格可能回落低于CEA，在履約期形成“替代上限”，抑制CEA上行或施加下行壓力。油氣項(xiàng)目規(guī)模小，影響次要。

? 長期影響（至2030年）：取決于簽發(fā)vs.配額收緊賽跑。若5485萬噸順利兌現(xiàn)且配額缺口收緊慢，CEA承壓概率升；反之，需求消化增量，價(jià)格下行有限。CCER質(zhì)量要求（如嚴(yán)規(guī)范、避免雙重計(jì)算）抬高門檻，簽發(fā)節(jié)奏為主約束。今年CCER高于CEA價(jià)差表明，短期替代激勵(lì)弱；若生物質(zhì)帶來更多供給，價(jià)差逆轉(zhuǎn)將放大影響。

總體，影響有限但偏空。觀察要點(diǎn)：定稿差異、首批簽發(fā)量、價(jià)差變化。

三、對行業(yè)的影響及受益主體

第三批方法學(xué)將顯著影響生物質(zhì)發(fā)電、油氣和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，注入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。受益行業(yè)包括能源、農(nóng)業(yè)、央企等。

1.生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)

生物質(zhì)發(fā)電長期虧損，受補(bǔ)貼拖欠、燃料成本波動(dòng)困擾（全國500多家民營電廠多為民營）。新方法學(xué)提供CCER收益路徑：

? 經(jīng)濟(jì)影響：以30MW項(xiàng)目為例，年CCER收益約1500萬元（按100元/噸），相當(dāng)于救命稻草。投資回收期縮短至4.2年（20kWe系統(tǒng)，年運(yùn)行4000小時(shí)）。熱電聯(lián)產(chǎn)效率高，成本降至0.05美元/kWh，比柴油低67%。

? 環(huán)境影響：推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化（如21萬噸花生殼避免焚燒），減少露天焚燒排放。原料收集半徑控制，提升供應(yīng)鏈效率。

? 受益主體：民營生物質(zhì)電廠（東北、華北平原密集），碳資產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。項(xiàng)目需符合純生物質(zhì)、全并網(wǎng)要求，老項(xiàng)目（2012年前）無資格。新建項(xiàng)目將加速，裝機(jī)容量或翻番。

然而，摻燒禁令和聯(lián)網(wǎng)要求篩選項(xiàng)目，純供熱排除在外。整體，行業(yè)迎來重大機(jī)遇，預(yù)計(jì)減排從2400萬噸增至5000萬噸。

2.油氣行業(yè)的甲烷減排提升

油氣開采伴生氣回收面臨“低濃度、高成本”瓶頸，利用率低（低濃度瓦斯<30%）。新方法學(xué)覆蓋海陸場景，直指甲烷逸散（效應(yīng)數(shù)十倍CO?）：

? 經(jīng)濟(jì)影響：通過CCER彌補(bǔ)投資，中小型項(xiàng)目（如日3萬m3內(nèi)）經(jīng)濟(jì)性提升。規(guī)模限避免央企壟斷，團(tuán)結(jié)中小企業(yè)。但基準(zhǔn)線為焚燒，減排量小（極限2.5萬噸/項(xiàng)目），賺大錢難。

? 環(huán)境影響：全覆蓋試氣、放噴等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化甲烷管理。預(yù)計(jì)合計(jì)減排從185萬噸增至485萬噸。

? 受益主體：三桶油（中石油、中石化、中海油）為主，受規(guī)模限影響不大。中石油布局地?zé)帷⑻紲p排公司；中石化組建中碳眾和認(rèn)證服務(wù)有限公司。中小油氣企業(yè)受益低氣量項(xiàng)目。

方法學(xué)為央企量身定制，但限制確保公平。呼聲高的畜禽糞便沼氣落空，畜牧業(yè)暫無機(jī)遇。

3.跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)影響

? 農(nóng)業(yè)與環(huán)保：生物質(zhì)方法學(xué)間接惠及農(nóng)民，廢棄物變資源，減少焚燒污染。

? 碳交易與金融：CCER供給增，金融機(jī)構(gòu)通過交易尋找增長點(diǎn)。碳圈關(guān)注因CEA不活躍，CCER成替代。

? 政策意義：延續(xù)精品路線，扶持民營企業(yè)，體現(xiàn)國家對難減排領(lǐng)域的傾斜。未來或擴(kuò)展畜禽沼氣、地?zé)岬取?/span>

結(jié)語

第三批CCER方法學(xué)的征求意見，是中國碳市場發(fā)展的里程碑。它不僅完善方法學(xué)體系，還為生物質(zhì)和油氣行業(yè)注入活力。減排潛力巨大，但對CEA影響溫和，取決于供給節(jié)奏。展望未來，這一政策將加速綠色轉(zhuǎn)型，助力碳中和目標(biāo)。

（文章綜合自：新京報(bào)、碳索無疆、老汪聊碳中和、惟碳、在碳談碳。整理：小博）