今年夏末，全球首個全鏈條碳捕集與封存(CCS)項目在挪威全面投入商業(yè)運營，陸續(xù)運抵的二氧化碳被注入挪威西部北海的海底儲層并永久封存，被媒體形象地稱為“碳墳場”。

近年來，歐洲不少國家都在推進碳捕集與封存項目，而挪威憑借資源稟賦、地理條件和雄厚財力，率先實現(xiàn)項目商業(yè)化，但其運營和監(jiān)管機制仍有待完善。

【“把二氧化碳關(guān)進海底”】

經(jīng)過4年多建設(shè)，全球首個全鏈條碳捕集與封存項目“長船”于今年6月中旬在挪威首都奧斯陸竣工；8月中旬，運營方北極光公司宣布，第一批捕集的二氧化碳已開始注入海床。

這一項目總投資達340億挪威克朗（約合33.8億美元），是挪威迄今規(guī)模最大的氣候投資項目。挪威能源大臣特里耶·奧斯蘭將其稱之為“碳捕集與封存領(lǐng)域的全球性突破”。

現(xiàn)階段，“長船”正執(zhí)行挪威本土項目：在奧斯陸一個垃圾焚燒廠和布雷維克一家水泥廠進行二氧化碳捕集，捕集到的二氧化碳經(jīng)加壓處理后由船舶運輸至海上平臺，運營方隨即將其注入挪威西部城市卑爾根附近深達2600米的海底地質(zhì)層進行封存。

二氧化碳被封閉在深海地層后，與大氣和海水隔離，并將逐漸溶解、吸附、礦化，不再成為溫室氣體，相當(dāng)于“把二氧化碳關(guān)進海底”。

挪威政府介紹，在“長船”項目的第一階段即2028年前，每年可封存150萬噸二氧化碳；2028年后第二階段的封存能力將提升至每年500萬噸。

為填補項目資金缺口，挪威政府提供了約220億挪威克朗（21.9億美元）的建設(shè)和運營補貼。此外，歐盟將“長船”項目視為歐洲氣候戰(zhàn)略的重要組成部分，列入“歐洲共同利益重要計劃”，提供1.31億歐元（1.5億美元）資金支持。

北極光公司由挪威國家石油公司、殼牌集團和道達爾能源公司聯(lián)合組建，中國造船企業(yè)參與了“長船”項目的船舶建設(shè)部分。2024年11月，中國自主設(shè)計建造的7500立方米液態(tài)二氧化碳運輸船“北極光先鋒”輪在大連交付。該船目前已應(yīng)用于“長船”項目。

【為什么是挪威】

業(yè)內(nèi)人士認為，油氣大國挪威的資源稟賦和海床特點使其有充分條件推進碳捕集和封存產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，挪威政府提供財力支持和法規(guī)保障，一定程度上解決了這一新興產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸問題。

挪威是全球第11大石油生產(chǎn)國和第三大天然氣出口國。油氣產(chǎn)業(yè)是挪威經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，多年來產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值兩成以上、對外出口總值一半以上。

雖然油氣行業(yè)為挪威帶來了豐厚的經(jīng)濟收益，但也釋放了大量溫室氣體。挪威科技工業(yè)研究院高級顧問克里斯蒂娜·本雅明森介紹說，挪威政府很早就認識到與碳排放相關(guān)的負面影響，因而在1991年引入碳排放稅，此舉有效促進了碳捕集與封存行業(yè)的萌芽與發(fā)展。

得益于地理特點，挪威領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)擁有較大的二氧化碳封存潛力。據(jù)挪威石油管理局數(shù)據(jù)，挪威封存二氧化碳的潛力約為700億噸。國際非營利機構(gòu)“潔凈空氣工作組”歐洲分部2021年發(fā)布的《地質(zhì)二氧化碳封存報告》也認定，北海盆地和挪威大陸架是歐洲最適合封存二氧化碳的地區(qū)。

挪威于1996年開始嘗試二氧化碳海底封存，啟動了全球首個離岸工業(yè)碳捕集與封存項目“斯萊普納”。2014年，挪威首次發(fā)布“長船”項目計劃，并在進行可行性、概念和前端工程設(shè)計研究后，于2021年啟動項目建設(shè)。為推進該項目，挪威政府動用石油收入投入大量資金，并降低了參與企業(yè)的準入門檻。

另外，從技術(shù)層面來說，挪威豐富的油氣生產(chǎn)經(jīng)驗以及在大型資本密集項目上積累的管理經(jīng)驗，都利于碳捕集與封存產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

【“挪威模式”的借鑒意義】

作為全球首個全鏈碳捕集與封存項目，“長船”項目在政府支持、商業(yè)運營、風(fēng)險分擔(dān)等方面的經(jīng)驗和不足，可為其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考。

首先，項目啟動靠政府投入，運營轉(zhuǎn)向商業(yè)化。據(jù)本雅明森介紹，挪威政府為“長船”項目的建設(shè)提供了大量資金，但“長船”項目的運營必須邁向商業(yè)化，以免最終成為政府的負累。

2023年，北極光公司先后與丹麥、荷蘭企業(yè)簽署協(xié)議，計劃從2026年起每年從丹麥兩家沼氣發(fā)電廠捕集43萬噸二氧化碳，從荷蘭一家化肥工廠捕集80萬噸二氧化碳。2025年3月，北極光公司又與瑞典斯德哥爾摩能源公司簽署為期15年的合同，自2028年起每年處理最多90萬噸生物源二氧化碳。

從目標(biāo)客戶群體看，“長船”項目瞄準的是水泥、鋼鐵、煉油、化工和化肥等擔(dān)負碳配額減排指標(biāo)的歐洲企業(yè)，未來商業(yè)前景廣闊。

其次，政府專門機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌管理。碳捕集與封存標(biāo)準體系十分復(fù)雜，涉及多個國家的企業(yè)、多種執(zhí)行標(biāo)準以及多個監(jiān)管機構(gòu)。挪威政府專門在能源部名下設(shè)立了國有企業(yè)Gassnova，作為二氧化碳處理產(chǎn)業(yè)項目和技術(shù)發(fā)展的“整合者”。Gassnova同時協(xié)調(diào)推進多個子項目，有效管控相關(guān)風(fēng)險，形成了“國家意志+工業(yè)執(zhí)行”的高效合作模式，為全球碳捕集與封存項目的政府管理模式提供了制度參考。

另一方面，碳捕集與封存產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管框架仍需進一步完善。本雅明森表示，當(dāng)前全球市場通貨膨脹加劇、監(jiān)管環(huán)境充滿不確定性，投資者對碳捕集與封存領(lǐng)域前景缺乏信心。挪威政府雖然提供了大量資金支持，但在建立一致、包容的監(jiān)管框架并提供相應(yīng)政策支持等方面仍有所欠缺。

她舉例說，目前挪威監(jiān)管機構(gòu)要求“碳墳場”運營方為發(fā)生概率極低的突發(fā)事件（如井筒故障和海底二氧化碳泄漏）提供財務(wù)擔(dān)保，這大大提高了項目運營的成本，有礙其可持續(xù)發(fā)展。

專家表示，“長船”項目的建成投運，證明了碳捕集與封存產(chǎn)業(yè)在商業(yè)模式上的可行性，也為后續(xù)項目樹立了標(biāo)桿。如何繼續(xù)降低成本、完善配套法規(guī)并加強運營管理，是碳捕集與封存項目走向可持續(xù)商業(yè)模式的關(guān)鍵。