歐洲和美國虛擬電廠發展的原生動力分析

分析歐洲和北美的虛擬電廠發展路徑和發展動力，發現有較為明顯的差異：

歐洲虛擬電廠的發展是以“電力市場化+“高比例風光可再生能源”為特征，以分布式光伏入市交易為動力，更強調市場價格信號對電力需求調節，形成了以NK為代表的一批分布式發電集中交易+負荷參與靈活性調節服務的虛擬電廠。

而美國的虛擬電廠，更多的是受到能源安全政策的影響，以90年代初期的“需求側響應”為基準，逐步發展出負荷側資源聚合參與需求響應，并與市場逐步融合，形成“需求響應補貼+容量市場+部分輔助服務市場”的發展路徑，而且受制于不同州縣的電力市場放開程度，在“發配售一體化”的低水平市場上盈利模式可能受限于需求響應為主。

中國虛擬電廠發展路徑不同于歐美

中國虛擬電廠的發展，一方面是每個省的電源結構不同，尤其是風光新能源的裝機容量和發電量占比差異較大，導致短期市場價格變化率不同，所以對負荷側資源的調節能力需求不同，這也是發改能源【2025】357號文中強調“因地制宜”原則的原因之一。

另一方面，中國虛擬電廠發展，一則受到美國“需求響應”的負荷側資源管理思維影響，最早從90年代中后期開始，逐步形成了省-市兩級的需求響應管理體系和補貼路徑；二則同時參考歐洲電力市場化、歐洲統一電力市場、基于高比例風光新能源的市場化交易機制確立等的成功經驗，探索負荷側分散式資源集中參與中國電力市場化的路徑。

中國虛擬電廠發展階段劃分

在此種情況下，我們可以從市場機制形成和市場參與者兩個維度，對中國虛擬電廠的發展路徑進行階段的一種可能的劃分：

從市場機制形成來說，非市場化的補貼模式，還是通過市場競價確定補貼價格的“半市場化模式”，抑或是直接通過市場形成價格并撮合買賣雙方的市場模式。

從市場參與者來說，主要看市場的包容程度，即買、賣、中介三方的數量和定位，尤其是考察電網公司與市場的關系。市場化程度越高的地方，市場本身越獨立，電網公司越是市場的參與者。比如在成熟電力市場中，電網公司（比如輸電網運營商TSO、配電網運營商DSO）一般是輔助服務的采購方。

階段一，電網公司建設的用戶邀約需求響應型虛擬電廠

省級電網公司最早在90年代中后期開始，建設需求響應管理平臺，之后逐漸延展到用電信息采集系統平臺（簡稱用采系統），形成了居民集抄+大用戶負控集抄+需求響應三合一的用采系統。

從建設層級來看，2000～2020年，各省的用電信息采集系統，都逐步從地市層面，集中到了省-總部層面，基本形成了以省為單位的大系統。

2020年以后，基于上述用采系統，拓展出虛擬電廠應用的功能。

對一些省級電網公司來說，這個階段的虛擬電廠是原有用采系統的一個功能模塊，把負荷側可調節資源以虛擬電廠的名義進行聚合，并拓展部分表后的負荷資源直接計量和控制。

在這個階段，虛擬電廠平臺建設成本（包含現場硬件投資）由電網公司承擔，運營和補貼發放由電網公司負責，補貼資金的來自地方政府，直接動員電力用戶參與并獲得補貼。

所以某種意義上這是電網公司自己建設，用戶直接參與的，需求響應業務驅動的虛擬電廠。

由于是在以省為單位的用電信息采集系統基礎上發展的，所以基本上也是以省為單位建設，以市為單位進行補貼和響應的業務模式。

階段二，聚合商邀約需求響應型的虛擬電廠

2020年之后，一方面是某些時段、某些地市出現了較為嚴重的缺電和限電（比如2022年夏季四川和成都的限電），對地方的電力保供管理能力提出了新的需求，推動地市政府和地市供電公司設立地市負荷管理中心，建設地市級虛擬電廠的建設。

另一方面是，由于負荷側資源的表后特性，特別是與用戶的生產生活用電行為密切相關，電網公司在表后業務的動員能力存在一定不足，所以需要發動更多中間商（比如負荷聚合商、售電公司）參與用戶資源的動員。

大致在2022年以后，出現了省-地兩級虛擬電廠，尤其是地市單獨建設的虛擬電廠平臺，并且開放第三方接入和參與。

從市場模式上看，依然是需求響應+補貼，建設方一般也是電力公司，但可能是地市電力公司，比如深圳供電局與深圳市政府，以深圳市負荷管理中心名義建設的深圳市虛擬電廠。

從市場參與者來看，鼓勵各類負荷集成商參與，與用戶分享補貼。

階段三，市場化初期階段的虛擬電廠

如果說階段一、階段二是需求響應業務驅動，主要以解決用電缺口時段的負荷側“削峰”為主要目標，兼顧“填谷”。

那么階段三的虛擬電廠業務，在上述目標之上，又增加了很多類似歐洲的特色，比如解決分布式光伏的集中入市交易問題，形成電源型虛擬電廠；解決負荷側靈活性入市交易問題，形成負荷型虛擬電廠參與短期/現貨市場問題；解決工商業儲能和部分秒級響應負荷參與輔助服務市場的問題等。

也就是解決“入市”問題。

這個問題的答案，需要和階段一、二所形成的業務模式、技術模式、發展路徑進行融合，不可能完全重起爐灶。

所以發改能源【2025】357號文（及其各省細則）明確了不同的入市路徑，既可以通過已經建好的“省級”虛擬電廠平臺參與市場并獲得需求響應補貼，該平臺升級為與市場主體、交易中心和調度中心接軌的“新型電力負荷管理系統”。

也可以直接接入調度AGC/AVC/EMS系統并參與輔助服務市場交易。

在這個階段，路徑的探索就顯得非常重要，既要結合需求響應和電能量短期市場，又要考慮電源型虛擬電廠和負荷型虛擬電廠如何參與市場；還要平衡好地市-省-區域-總部各級的政府-市場-電網關系；更要平衡好批發側市場政策和零售側政策（比如分時電價調整與需求響應、電力市場的關系）。

所以一是各省政策的特色不同，路徑不同；二是不同的虛擬電廠政策背后的主導方、協調方、參與方不同，所形成政策文件基調、特色、差異不同；三是政策和市場隨時會發生調整，某個政策的調整可能會對某些企業單一的業務模式造成重大影響，比如過去依賴某一政策形成的盈利模式一夜之間就會消失。

階段四，市場化成熟階段的虛擬電廠

隨著市場化的深入，市場邊界、規則、監管、信息都逐漸清晰化、透明化、固定化，各方的利益更多的通過市場和價格進行博弈，這時虛擬電廠參與市場的路徑、產品、價格、盈利模式都逐步成熟。

成熟的市場帶來更多的專業分工，也帶來更多創新的機會和挑戰。

期待越來越好。