9月24日，國家能源局局長王宏志在中央黨校主辦的《學習時報》上發表了題為《以更大力度推動我國新能源高質量發展》的重要署名文章，專門就新能源未來發展方向做出指引。

該文章發布于“十四五”規劃收官與“十五五”規劃謀篇布局的關鍵節點，系統性地總結了我國新能源發展的歷史性成就，分析了新能源當前面臨的新形勢與核心挑戰，并明確提出了推動新能源從規模擴張向量質齊升的戰略路徑。

這顯然是為“十五五”時期新能源高質量發展指明方向。

文章首先對新能源提出四大戰略定位：能源轉型的主力軍、保障能源安全的新支點、經濟社會發展的新動能和國際合作的新引擎。

這“四大定位”清晰地將新能源從單一的“綠色電力”提升至關乎國家能源安全、經濟發展、產業升級和國際影響力的戰略高度，為后續推動更大力度、更高質量發展提供了充分的理論依據。

文章釋放的更重要信號是，明確指出中國新能源發展已完成“從小到大、由大到強”的規模積累，當前的主要矛盾已從“裝機規模不足”轉變為“系統性消納與市場化生存能力不足”。

為此，文章提出“電與非電并重”、“單兵作戰向集成應用轉變”、“資源導向向效益導向轉變” 三大核心轉型方向，預示著國家能源政策的重大戰略重心轉移，這將深刻影響未來新能源項目的開發模式、技術路線選擇、市場交易機制以及整個產業鏈的價值邏輯。

這篇文章無疑為投資者、企業和地方政府提供了清晰的轉型信號，值得我們深入分析。

對中國新能源發展取得的“歷史性成就”，這里就不再贅述，本文主要對文章提出的“三個堅持、三個轉變”做一解讀。

文章的核心部分，在于精準把握當前新能源發展的瓶頸，并提出具有前瞻性和系統性的解決方案。這“三個堅持”與“三個轉變”是理解中國未來新能源政策走向的關鍵。

問題診斷： 文章直面當前最尖銳的挑戰——電力系統消納壓力。文中直接披露了最新的利用率數據：2025年1-7月，全國風電利用率為93.8%，同比下降2.5個百分點；光伏發電利用率為94.7%，同比下降2.4個百分點。這組數據的下降趨勢敲響了警鐘，表明單純依靠擴大電網輸送和本地電力消費的傳統消納模式已接近瓶頸。

解析： 對此，文章給出的根本性解決方案是“拓展新能源非電利用途徑”。這意味著要為巨大的新能源電力尋找電力系統之外的“出口”，實現從單一產品（電）到多元產品（氫、氨、醇、熱等）的轉化。

這一轉變的戰略意圖極為深遠，也是目前很多新能源和傳統能源企業正在探索的方向。它旨在通過“Power-to-X”（P2X）技術，將間歇性的綠色電力轉化為穩定的、可儲存、可運輸的綠色燃料和化學品。比如遠景科技集團在赤峰打造的全球規模最大的綠色氫氨項目，就是典型案例。

這不僅能就地消納難以并網的電力，從根本上解決棄風棄光問題，更是打通了電力部門與工業、交通、化工等高耗能、難減排部門的壁壘，為全社會的深度脫碳開辟了全新路徑。

文章也點明了當前非電利用占比不足1%的現狀以及面臨的成本、技術、市場需求和統計體系等多重挑戰，這預示著“十五五”期間，國家將在綠氫、綠氨、綠色甲醇等領域出臺一系列重大科技攻關、示范項目和產業支持政策。

問題診斷：過去的新能源開發多為孤立的發電項目，與系統的耦合度不高，資源的綜合利用效率有待提升。

解析：文章倡導新能源發展模式向“集成應用”升級，并列舉了四個具體的融合方向，包括多能融合、資源整合、優勢聚合、效益疊加。

具體展開來看：

多能融合：這是對上述“非電利用”的具體化，強調以綠電制氫氨醇為代表的多能轉換技術應用，推動綠氫/綠氨在天然氣摻混、煤電摻燒以及化工、冶金等領域的應用。

資源整合：以“綠電直連”政策為例，鼓勵新能源發電企業與用戶“直接見面”，這本質上是在推動形成用戶側主導的綠色電力采購市場（PPA），減少中間環節，實現供需精準匹配。

優勢聚合： 文章提及虛擬電廠（VPP）、智能微電網等新業態，其核心是聚合和調度海量的分布式新能源、儲能和可調節負荷，使其作為整體參與電力市場和系統運行，化零為整，提升價值。

效益疊加： 以“光伏治沙”、“農光互補”為例，強調新能源項目不能只算“電力賬”，還要算“生態賬”、“經濟賬”。這種復合利用模式是“高質量發展”的題中之義，旨在最大化單位土地和投資的綜合社會效益。

這四個方向共同指向一個未來：新能源項目將不再是簡單的發電單元，而是融入區域能源系統、生態系統和經濟系統的多功能、高效益的綜合體。

發展動能轉變：堅持市場驅動，從“資源導向”向“效益導向”轉變。

問題診斷： 隨著新能源全面進入市場化階段（已有超半數電量由市場定價），新的矛盾浮出水面。文章一針見血地指出了行業的普遍困境：“增發不增收”、“增收不增利”。由于新能源出力的間歇性和波動性，其在現有的電力市場機制中議價能力較弱，難以獲得體現其環境價值和零邊際成本優勢的穩定收益，甚至在部分時段面臨低價乃至負電價的風險。這種下游收益的不確定性，又向上游傳導，加劇了光伏等制造業的“內卷式”競爭和價格戰。

解析：文章提出發展要加快從“資源導向”向“效益導向”轉變。

“資源導向”指的是過去那種只要有風光資源就上項目、主要依靠補貼或保障性收購來確保收益的粗放式發展模式。

而“效益導向”則是在完全市場化的環境下，項目的投資決策必須基于對市場電價、輔助服務收益、綠證價值等多重收益來源的綜合判斷，確保項目具備可持續的盈利能力。

這一轉變的背后，是對電力市場機制深化改革的強烈政策信號。未來，政策重點將傾向于：

完善價格機制： 推動建立更能反映電力時間、空間價值的現貨市場，讓新能源在用電高峰和系統需要時獲得高電價。

健全輔助服務市場： 鼓勵新能源配建儲能或通過技術手段提供調峰、調頻等服務，并獲得相應補償。

強化綠色價值實現： 完善綠證交易市場，確保新能源的環境效益能夠轉化為實實在在的經濟收益。

從“資源導向”到“效益導向”，核心是從關注“能不能發出來”轉變為關注“能不能賣個好價錢，能不能持續賺錢”，這對所有市場主體的投資決策、風險管理和商業模式創新能力提出了更高要求。

王宏志局長的這篇文章，為我們清晰地描繪了中國新能源“下半場”的宏偉藍圖。其戰略意圖和未來的政策走向指引企業的投資布局。

首先是消納問題被置于戰略首位。解決新能源消納問題將是“十五五”能源工作的重中之重。政策工具將從過去單純依賴電網建設，擴展到“電網消納”與“非電利用”雙輪驅動，預計國家層面將密集出臺支持綠氫、綠色甲醇等產業發展的重磅政策。

二是電力市場改革將加速深化。為實現“效益導向”，電力市場改革必須提速。改革的焦點將是“如何設計一個對新能源友好的市場機制”?，F貨市場、輔助服務市場、容量市場和綠證市場的協同建設將成為關鍵，旨在構建多元化的新能源收益體系。

三是系統性思維成為新能源投資的主導。 “集成應用”的提出，標志著政策制定者正從系統工程的角度思考新能源問題。未來的新能源項目審批和規劃，將更加注重其與周邊產業的融合、與生態保護的結合以及對電網的支撐能力，單一、孤立的發電項目將越來越難獲得支持。

這對能源企業的未來發展也提出新的啟示。對發電企業來說，必須告別“跑馬圈地”的粗放模式，轉向“發儲用一體化”、“源網荷儲一體化”等綜合能源項目的開發，積極探索綠電制氫等新業務增長點。

對設備制造商來說，除了持續推動降本增效，更要聚焦于提升設備對電網友好性、適應多能轉換需求的技術創新，提供系統性解決方案。

總之，一個以規?；瘮U張和圈資源為主要特征的時代已經結束了，未來，將強調企業的“技術+系統+市場能力”的綜合實力。