重慶市財政局認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，切實落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》、《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》等有關(guān)部署，加強“雙碳”財政保障力度，發(fā)揮財政政策的激勵約束作用。

深學篤行凝聚財政政策合力

重慶市財政局黨組高度重視“雙碳”工作，今年9月，專題組織學習《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》精神，全局上下凝聚共識、統(tǒng)一思想，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)力，支持做好經(jīng)濟社會全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型和碳達峰碳中和工作。從2023年起，圍繞碳達峰碳中和重大決策部署，建立大事要事財政保障清單，運用數(shù)字化手段動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)從決策、政策到項目、資金的精準匹配，做到大事要事財政靠前謀劃，推動財政資金由后端保障向政策研究項目儲備延伸，增強財政保障重大戰(zhàn)略決策的主動性和實效性，截至2024年9月，全市已投入支持碳達峰碳中和財政資金261億元。

多領(lǐng)域強化財力保障

一是構(gòu)建新型能源體系。積極爭取中央基建投資、超長期特別國債、專項資金支持，加大頁巖氣等清潔能源開發(fā)利用力度，建立“多增多補、冬增冬補”獎補機制，推動頁巖氣開發(fā)增產(chǎn)上量。1—9月，重慶頁巖氣產(chǎn)量超88億立方米，增長近20%，實現(xiàn)連續(xù)12年增長。實施一批節(jié)能降碳、清潔能源替代、固廢綜合利用等綜合改造項目，支持企業(yè)進一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提高能源利用效率、減少碳排放，推動實現(xiàn)能源安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。全年預計安排市級以上財政資金超17億元。

二是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以推進循環(huán)化改造、再生資源利用、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重點，對采用先進生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)降低能耗強度的技術(shù)改造等項目，最高按項目投資額的10%擇優(yōu)給予補助；支持綠色創(chuàng)建活動，對獲批國家級綠色園區(qū)的，給予最高100萬元獎勵；對獲批國家級綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈試點示范，以及國家級能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者的企業(yè)，給予最高50萬元獎勵等，截至目前，市級財政已補助約8000萬元。支持農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，在中央設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的基礎(chǔ)上，市級設(shè)立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護資金，2024年安排超過3500萬元，全市秸稈綜合利用率達到92%以上。此外，市級財政安排超7000萬元，支持各區(qū)縣開展地膜使用回收工作。

三是加力調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。堅持把智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，大力支持新能源汽車的推廣使用。綜合運用車輛購置稅減免、研發(fā)費用加計扣除、先進制造業(yè)增值稅加計抵減、全新車型研發(fā)獎勵、以舊換新補貼等一攬子財稅政策，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用，今年已累計安排市級以上財政資金超21億元，支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1—9月，全市汽車產(chǎn)業(yè)增加值同比增長25.9%，新能源汽車產(chǎn)量達59.43萬輛，增長1.3倍。支持公共交通建設(shè)和運營，中心城區(qū)已經(jīng)構(gòu)建“軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、穿梭巴士相銜接、小巷公交為補充”的多模式、多層次、一體化公共交通出行體系。市財政將公交和軌道運行納入成本規(guī)制補貼范疇，每年資金補助額度約70億元。

四是支持垃圾分類收運和處置。垃圾分類收運方面，引導區(qū)縣加快垃圾分類投放點和設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)前端分類投放系統(tǒng)基本建立，農(nóng)村生活垃圾收運體系已覆蓋全市100%的行政村和99%以上的自然村組。與此同時，為解決垃圾中轉(zhuǎn)和處理設(shè)施“鄰避”難題，自2016年起，重慶市推行實施了中心城區(qū)生活垃圾收運處理異地補償機制，通過收取垃圾輸出區(qū)異地補償費補償垃圾輸入?yún)^(qū)，并專項用于市屬生活垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施周邊市政設(shè)施配套、環(huán)境整治等工作。今年，中心城區(qū)垃圾輸出區(qū)共補償垃圾接收區(qū)1.5億元，有效保障了中心城區(qū)垃圾異地轉(zhuǎn)運，提升集中處置效率。垃圾資源化利用方面，全市垃圾處理方式以焚燒發(fā)電為主、衛(wèi)生應(yīng)急填埋為輔，廚余垃圾處理方式主要采取資源化利用。2024年市級財政投入9.6億元，保障中心城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運處理和資源化利用，全年預計處理生活垃圾418萬噸，無害化處理率達100％，產(chǎn)出工業(yè)原料油4.6萬噸，實現(xiàn)沼氣發(fā)電1.3億度、焚燒發(fā)電17.9億度。

五是穩(wěn)步提升碳匯能力。實施國土綠化行動。2024年重慶財政投入資金21.46億元，實施“雙重”、“兩岸青山?千里林帶”、國家儲備林建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化等造林項目，完成林草重點建設(shè)任務(wù)354.18萬畝，持續(xù)提高森林、草原、濕地等生態(tài)碳匯能力。目前，全市森林覆蓋率達到55.06%，較三年前新增310萬畝，覆蓋率提高2.56個百分點。開展生態(tài)保護修復重點工程。2022年以來，財政牽頭推進三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化工程建設(shè)，總投資50.38億元，其中中央資金投入20億元。通過實施山水工程，保護和提升長江沿線江心島嶼、半島、庫灣、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，有效改善區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，減少石漠化區(qū)域分布面積，增強三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)能力和水土保持功能，保障長江干流（涪陵—云陽段）國考斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標準，穩(wěn)定維護三峽庫區(qū)水生態(tài)安全，進一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

強化財稅政策激勵約束作用

一是縱深推進流域橫向生態(tài)保護補償改革。牽頭出方案、建機制、推改革，在全國實現(xiàn)兩個“率先”：市內(nèi)重要河流率先實現(xiàn)全覆蓋，率先建立長江干流跨省補償機制，重慶市“高位推動、統(tǒng)一標準、閉環(huán)運行、集中清算”的改革經(jīng)驗得到了財政部充分肯定。目前，全市已基本實現(xiàn)長江流域重慶段干流和重要支流全覆蓋。

二是認真落實“兩新”政策。用好中央超長期特別國債資金，支持工業(yè)、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和再生資源加工利用。財政等13部門聯(lián)合印發(fā)《重慶市加力促進消費品以舊換新實施方案》等6項政策措施，對汽車報廢、置換更新、電動自行車和綠色智能家電等以舊換新進行補貼，加快推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動落地落實。

三是大力支持綠色消費。重慶財政認真貫徹落實《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》，在重慶市政府采購網(wǎng)公示環(huán)境標志與節(jié)能產(chǎn)品清單，對清單內(nèi)的產(chǎn)品明確采購要求，2024年1—9月，全市采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品3.81億元，采購環(huán)境標志產(chǎn)品6.61億元。落實中央大規(guī)模設(shè)備更新改造貸款貼息政策，為納入相關(guān)部門備選項目清單、符合設(shè)備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營主體提供財政貼息等政策支持。

來源: 《中國財政》2024年·23半月刊