6月30日，江蘇自然資源環境廳發布《對省十四屆人大三次會議第3076號建議的答復》。其中提到，發展海洋藍碳是實現“雙碳”目標的重要途徑。下一步將通過持續深化藍碳交易、加強碳匯認購司法適用研究協同推動江蘇省藍碳司法發展，助力“雙碳”目標實現。

全文如下：

對省十四屆人大三次會議第3076號建議的答復

曹立志代表：

您提出的關于“雙碳”背景下加強藍碳司法保護的建議收悉，現答復如下：

發展海洋藍碳是實現“雙碳”目標的重要途徑。作為經濟強省、海洋碳匯大省，近年來，我廳會同省有關部門加強政策引領，深化協同聯動，強化藍碳司法保護，協同推進藍碳工作取得實效。

一、加強政策引領，構建藍碳核算制度體系

一是政策引領，統籌謀劃藍碳發展。省委省政府出臺《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、省人大常委會審議通過《關于推進碳達峰碳中和的決定》、省政府印發《江蘇省碳達峰實施方案》，均將海洋生態保護修復、濱海濕地生態系統固碳增匯等作為重點任務部署推進。省有關部門聯合印發《江蘇省生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案》，扎實推進藍碳高質量發展。二是科研支撐，推動標準制定和關鍵技術研究。我廳牽頭編制我省首個藍碳領域地方標準《潮灘與鹽沼生態系統碳儲量調查技術規范》，推動我省藍碳核算工作的規范化實施。先后組織開展“江蘇近海生態系統碳匯過程及潛力研究”等6項海洋科技創新研究，連續4年組織開展鹽沼生態系統調查及海岸侵蝕調查監測，基本摸清我省鹽沼生態系統碳儲量家底，研究制訂適用于我省本地化的沿海固碳增匯核算方法，形成了我省沿海區域固碳增匯對策建議。三是試點先行，建立健全碳匯調查監測評價體系。我廳申報的《江蘇省國土空間碳源、碳匯調查監測及核算技術體系構建研究》獲批自然資源部技術體系試點，選取無錫市濱湖區、鹽城市大豐區、徐州市銅山區三個典型樣區開展試點驗證，形成“基于土地利用的區域碳源、碳匯調查監測及核算技術”、“多源數據結合的碳儲量調查技術”等可復制可推廣的技術路線成果，編制了碳資產核算系統和兩項中國測繪學會團體標準等成果。省生態環境廳提請省委辦公廳省政府辦公廳印發《江蘇省生態環境分區管控實施方案》，為藍碳發展提供政策框架；選取南通市作為海洋碳匯監測試點城市，開展沿海區域濱海濕地碳監測評估；印發《江蘇省碳監測評估試點工作方案》，開展近岸海域濱海濕地生態系統與海藻養殖碳匯能力試點監測評估，不斷加強海洋碳匯監測能力建設。

二、健全法治保障，理清藍碳生態損壞賠償訴訟主體

《海洋環境保護法》規定，行使海洋環境監督管理權的部門有權提起海洋自然資源和生態環境損害賠償訴訟。相關行政機關是提起海洋環境民事公益訴訟的首位適格主體，人民檢察院是提起海洋環境民事公益訴訟的當然適格主體。《民事訴訟法》規定，檢察機關督促后，相關行政機關仍不提起海洋生態環境損害賠償，而國家利益或者社會公共利益仍處于受損狀態，檢察機關可以提起民事公益訴訟。在環保組織的訴訟地位問題上，實踐中已有多起判例，如環保公益組織“自然之友”訴連云港市人民政府生態環境民事公益訴訟案，南京市中級人民法院支持該環保組織的部分訴訟請求。關于政府部門、檢察機關、環保組織等各種訴訟主體適格之間的優先順位問題，《人民檢察院公益訴訟辦案規則》規定，檢察機關在提起公益訴訟前需要公告30日，公告期滿后，其他權利主體不提起時，檢察機關才提起公益訴訟。因此，在行政機關、檢察機關、環保組織提起訴訟順位方面，行政機關是首位，環保組織次后，檢察機關處于最后。

三、深化協同聯動，完善藍碳生態補償機制

一是健全碳匯價值的生態保護補償機制。《江蘇省生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案》加大對生態保護紅線覆蓋比例較高等生態功能重要性突出地區的支持力度，探索對碳匯功能重要地區給予適當支持；加快推進生態產品價值實現機制試點示范，建立健全生態系統碳匯價值評估、核算和價格形成機制，鼓勵通過政府管控或設定限額，探索推進碳匯權益指標交易。二是堅持修復性司法理念，協同推進藍碳生態補償。江蘇法院積極踐行修復性司法理念，持續完善“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”方式，探索提升森林、海洋等自然碳匯的司法方案，創新環境案件裁判執行方式，首創“技改抵扣”方式，通過以技術改造資金抵扣部分賠償資金，引導企業對生產設備和生產技術開展節能降碳技術改造，促進企業在綠色轉型中實現更大發展。積極引導和規范侵權人購買碳匯產品折抵賠償碳匯損失、生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失，努力實現懲治違法犯罪、修復生態環境、賠償經濟損失的“多贏”。灌南法院妥善審理全省首例適用認購“藍碳”修復海洋生態環境案，針對案涉捕撈行為對海洋固碳循環等服務功能損失，創新采用認購海洋碳匯的方式予以科學認定，探索完善海洋碳匯損失計量方法和損害賠償規則體系。建立長江新濟州、連云港海洋牧場等77個司法修復基地，為不同類型自然環境、生態系統提供全方位修復選項。東臺法院建立黃海濕地碳匯能力司法修復基地，將涉案當事人認購的碳匯定向用于補植復綠、生態環境修復，實現生態價值轉換，促進綠色低碳發展。三是界定生態環境修復和損害賠償先后責任。生態環境修復責任優先于生態環境損害賠償責任，行為人實施的破壞森林、草原、濕地、農田及具有固碳功能的海洋環境要素的環境損害行為可以應用認購碳匯。針對海洋生態環境破壞問題，全省檢察機關在辦理破壞海洋生態案件中，針對完全無法修復的情形，探索通過認購海洋碳匯方式加強替代性修復。截止目前，全省已立案公益訴訟10件，提起民事公益訴訟8件，購買藍碳1700余噸。

四、強化政府引導，多元化推進藍碳交易

一是持續推進全省核證自愿減排（CCER），促進碳匯交易。省生態環境廳確定全省核證自愿減排項目的主要資源和潛力，研究提出我省參與新CCER方法學申報、標準制修訂的意見建議。鼓勵自愿減排項目減排量經備案后，在經備案的交易機構內交易；目前，共有14個開發項目已經國家公示，數量居全國第一。二是完善生態系統碳匯多元化投入機制。將生態保護修復和碳匯能力提升作為各級財政的重點支持領域，對市場化程度和碳匯能力較高的生態產品，鼓勵采取政府購買服務、獎補資金、貸款貼息等方式，吸引社會主體參與生態保護修復與固碳增匯。在不新增地方政府隱性債務的前提下，積極創新金融產品，推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等，加大生態保護修復和碳匯項目的投資力度。三是加強政府引導，探索推進藍碳認購。全省檢察機關積極與當地政府探索認購藍碳這一替代性修復方式，如鹽城市亭湖區人民檢察院在辦理李某某、梁某某等人非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物認購碳匯生態損害賠償案中，聯合鹽城市亭湖區生態環境局、鹽城市自然資源和規劃局亭湖分局、江蘇鹽城國家級自然保護區，邀請廈門大學研究團隊合作進行研討論證，厘清認購江蘇鹽城濱海鹽沼生態修復碳匯項目（二期）能夠實現對鳥類棲息地環境改善的根本目的后，梁某某自愿購買556噸鹽沼生態修復碳匯并進行注銷，實現定向投入、專業修復的根本目的和最終效果。

下一步，我廳將會同省有關部門，認真落實省委省政府決策部署，創新和完善藍碳工作協調機制，加強海洋生態保護修復，協同推動我省藍碳司法發展，助力我省“雙碳”目標實現。一是持續深化藍碳交易。支持南通通州灣示范區、東臺市、連云港市連云區3個沿海地區自然資源領域生態產品價值實現機制省級試點，指導試點地區梳理總結經驗做法、實施效果、典型案例，提煉形成可推廣可復制的政策機制、應用技術和路徑模式，以點帶面、循序漸進推進藍碳交易工作。鼓勵支持擁有豐富濱海濕地資源的地區探索開展海洋碳匯權益指標交易。同時加強與自然資源領域生態環境損害賠償改革工作相銜接，不斷拓寬“兩山”轉化的新路徑。指導和服務企業積極參與全國CCER市場交易，鼓勵更多CCER項目開發，更大力度支持促進碳匯交易。二是加強碳匯認購司法適用研究。從構建認購碳匯與生態環境修復的關聯、明確認購碳匯司法適用條件、厘清認購碳匯司法適用范疇等方面規范認購碳匯的司法適用，助力提升生態系統碳匯能力。三是加快推進環資審判“智庫”建設。會同相關部門進一步整合、更新專家智庫資源，健全完善由技術調查官、法庭技術顧問、專家陪審員等組成的多元化技術事實查明機制，輔助法官查明技術事實，為加強“藍碳”司法保護提供智力支持。四是推動生態環境損害賠償資金規范管理使用。深入調研總結各地法院的有益經驗，探索創新賠償資金專款專用的方式路徑，進一步完善賠償資金的管理、使用、監督機制，實現賠償資金規范管理和高效使用。全省檢察機關將持續探索在辦理的公益訴訟案件中，運用購買藍碳的方式開展替代性修復，為體系化構建藍碳核算規則、完善藍碳生態補償機制貢獻司法實踐樣本。

衷心感謝您對藍碳司法保護工作的關心與支持，并歡迎多提寶貴意見和建議！

江蘇省自然資源廳

2025年6月23日