日前，四川省發展和改革委員會、四川省生態環境廳、四川省統計局、四川省經濟和信息化廳、四川省住房和城鄉建設廳、四川省交通運輸廳、四川省市場監督管理局、四川省能源局等部門聯合印發《四川省完善碳排放統計核算體系工作方案》。

全文如下：

關于印發《四川省完善碳排放統計核算體系工作方案》的通知

省直有關部門（單位），各市（州）發展改革委、生態環境局、統計局、經濟和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、市場監管局及能源管理部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，加快夯實碳排放雙控基礎制度，推動構建完善我省碳排放統計核算體系，省發展改革委、生態環境廳、省統計局、經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省市場監管局、省能源局等部門制定了《四川省完善碳排放統計核算體系工作方案》，現印發你們，請結合實際抓好落實。

四川省發展和改革委員會 四川省生態環境廳

四川省統計局 四川省經濟和信息化廳

四川省住房和城鄉建設廳 四川省交通運輸廳

四川省市場監督管理局 四川省能源局

2025年1月15日

四川省完善碳排放統計核算體系工作方案

按照國務院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》、國家發展改革委等8部委《完善碳排放統計核算體系工作方案》要求，為推動破解構建碳排放統計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領域、各行業碳排放統計核算能力水平，促進四川經濟社會發展全面綠色轉型，制定本工作方案。

一、主要目標

到2025年，國家統一的省級碳排放統計核算年報、快報制度得到有效落實，探索建立市（州）級碳排放統計核算方法，一批行業企業碳排放核算評價標準和產品碳足跡核算標準規范發布實施，產品碳足跡管理體系建設取得積極進展，重點領域溫室氣體排放因子和碳足跡因子核算取得重要突破，探索開展固定資產投資項目碳排放評價，碳排放相關計量、檢測、監測、分析能力水平得到顯著提升。

到2030年，系統完備的碳排放統計核算體系構建完成，省市（州）兩級碳排放統計核算制度全面建立并有效運轉，重點行業領域碳排放核算方法更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產品碳足跡管理體系更加完善，基本建成四川省級基礎能源碳足跡因子庫、重點行業碳足跡背景數據庫并與國家有關數據庫形成有效銜接，碳排放數據能夠有效滿足各層級、各領域、各行業碳排放管控要求。

二、重點任務

（一）健全區域碳排放統計核算制度。

1. 全面實施省級碳排放統計核算制度，制定市（州）碳排放統計核算方法，開展省市（州）兩級碳排放統計核算，積極推進建立市（州）級碳排放核算年報、快報制度，提高數據時效性和質量。（省統計局牽頭，省發展改革委、生態環境廳、省能源局等部門參與）

2. 修訂完善城市溫室氣體清單編制指南，推動常態化編制省、市（州）兩級溫室氣體清單，完善數據收集機制，提升編制成果質量，強化清單成果應用。鼓勵具備條件的縣（市、區）探索編制溫室氣體清單。（生態環境廳牽頭，省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、省統計局、省林草局、省能源局等部門參與）

3. 強化省級及以下地區碳排放統計核算基礎能力，推動市（州）編制能源平衡表或簡易能源平衡表，明確基礎數據統計責任。鼓勵有條件的縣（市、區）探索編制能源平衡表。（省統計局牽頭，省發展改革委、生態環境廳、省能源局等部門參與）

（二）完善重點行業領域碳排放核算機制。

4. 發揮行業主管部門及行業協會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，根據行業特點和管理需要，合理劃定行業領域碳排放核算范圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數據，開展重點行業領域碳排放核算，推進各行業碳排放核算數據交換共享。（經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省能源局等部門按職責分工負責）

5. 依托全國碳排放權交易市場，開展納入行業碳排放核算工作。深化數據質量管理，建立數據共享和聯合監管機制，加強對重點行業核算工作的基礎支撐。（生態環境廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、交通運輸廳、省市場監管局、省統計局、省能源局等部門參與）

（三）健全企業碳排放核算方法。

6. 落實電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業企業碳排放核算相關國家標準和行業技術規范，有序推動開展碳排放核算、報告與核查。以特色領域、優勢產業為重點，圍繞白酒制造、農村沼氣、交通運輸、城鄉建設等領域重要工序或設施探索制定地方碳排放核算方法或指南，明確有關行業企業規模標準。（省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、省能源局等部門按職責分工負責）

7. 在重點行業企業間接碳排放核算中，落實國家對企業使用非化石能源電力相關碳排放計算方法。按照國家要求，落實碳捕集利用與封存、碳匯在企業碳排放核算中進行抵扣的方法要求。（省發展改革委、生態環境廳牽頭，經濟和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、省林草局、省能源局等部門參與）

8. 有序推進碳排放自動監測系統（CEMS）試點應用，鼓勵電力、水泥等行業企業先行先試。按照國家相關監測技術指南、標準規范，開展與核算數據對比分析，提高碳排放監測數據的準確性和可比性。加強對監測系統的計量檢定、校準、測試評價，落實數據采集處理方式、數據記錄格式等要求。（生態環境廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、省市場監管局、省統計局、省能源局等部門參與）

（四）構建項目碳排放和碳減排核算體系。

9. 探索在固定資產投資項目節能審查中開展碳排放評價，按照國家統一部署，不斷完善固定資產投資項目碳排放核算、評價和準入水平有關要求，加強項目碳排放評價與區域碳排放雙控工作的銜接。（省發展改革委牽頭，經濟和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省能源局等部門參與）

10. 落實國家重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術標準、規范或指南，健全環境影響評價技術體系，強化減污降碳協同控制。（生態環境廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省能源局等部門參與）

11. 積極參與全國溫室氣體自愿減排交易，支持有條件的企業、高校、科研院所積極研制和申報溫室氣體自愿減排方法學，加強自愿減排項目數據質量監管。（生態環境廳牽頭，各有關部門參與）

（五）建立健全碳足跡管理體系。

12. 落實國家《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》，參與制定國家重點產品碳足跡核算規則標準。按照急用先行原則，聚焦我省動力電池、晶硅光伏、電子電器等特色優勢產品，先行研究制定產品碳足跡核算相關規則標準。鼓勵支持省內龍頭企業在碳足跡標準制定中發揮更大作用，積極制定碳足跡核算企業標準、行業標準或國家標準。強化綠色電力證書在重點產品碳足跡核算體系中的應用。（省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、省市場監管局、成都海關等部門按職責分工負責）

13. 加強產品碳足跡核算能力建設，培養專業化人才隊伍，規范產品碳足跡專業服務，積極參與國家產品碳足跡標識認證試點，培育有國際影響力的產品碳足跡核算評價和認證機構，聚焦光伏產品、電子電器、動力電池、紡織品、草甘膦等重點產品開展先行先試，鼓勵企業按照市場化原則開展產品碳標識認證。（生態環境廳、省市場監管局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、成都海關等部門參與）

14. 聚焦電力、天然氣等基礎能源領域開展碳足跡因子研究，及時發布更新四川電力碳足跡因子。探索推進省級產品碳足跡基礎數據庫建設，強化本地化碳足跡因子管理和應用，為開展產品碳足跡核算提供基準數據。（生態環境廳、省統計局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、省林草局、省能源局、成都海關等部門參與）

15. 積極推動將我省基礎能源、大宗原材料等有關碳足跡因子及實景數據納入國內權威數據庫，鼓勵相關行業協會、企業、科研單位探索建設細分行業領域產品碳足跡背景數據庫。（生態環境廳、省統計局牽頭，省發展改革委、自然資源廳、農業農村廳、省市場監管局、省林草局、省能源局等部門參與）

（六）建立溫室氣體排放因子數據庫。

16. 分階段推動建設具有四川特色的省級溫室氣體因子數據庫（集），著眼碳排放雙控中長期需要，推動開展能源活動、工業生產過程、農業活動、廢棄物處理、土地利用與變化等領域溫室氣體排放因子測算和更新研究，加強排放因子數據歸集，加強數據質量分析和控制。（生態環境廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、自然資源廳、省林草局、省能源局等部門參與）

（七）推進先進技術應用和新型方法學研究。

17. 鼓勵高校、科研院所、企事業單位建立基于電力大數據的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，組建專業團隊開展碳排放數據測算、分析、應用研究，持續提升模型測算規范性、科學性、準確性。（省發展改革委、國網四川電力，各有關部門和單位參與）

18. 研究建立碳排放預測預警模型，綜合考慮經濟社會發展狀況、能源消費結構等因素，分析展望全省及各市（州）控排減排目標完成情況，對碳排放總量增長較快、碳排放強度下降進展緩慢的市（州）進行形勢預警，為制定政策和推動工作提供參考。（省發展改革委牽頭，生態環境廳、各有關部門和單位參與）

19. 積極參與國家溫室氣體高精度觀測站網和立體監測體系建設，加強衛星遙感高精度連續碳排放測量技術應用。（生態環境廳、省氣象局牽頭，各有關部門和單位參與）

（八）加強區域合作。

20. 加強與主要貿易伙伴在碳排放核算規則上的溝通銜接，充分發揮海關總署標法中心低碳評議基地作用，建立技術性貿易措施國際磋商渠道，爭取我省動力電池產品碳足跡核算標準、背景數據庫等獲得國際認可。在保證數據安全前提下，積極推動龍頭企業、行業技術機構與國際國內權威碳足跡數據庫供應商開展合作，使四川背景數據庫得到廣泛認可。（省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、交通運輸廳、商務廳、成都海關等部門按職責分工負責）

三、組織實施

省發展改革委、生態環境廳、省統計局會同經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省市場監管局、省能源局等部門建立健全碳排放統計核算工作協調機制，協調重要政策、強化數據管理、加強數據應用、開展基礎研究，推動形成工作合力。各行業、各地區碳排放數據按照“誰核算、誰管理、誰負責”原則，加強碳排放數據管理、應用與共享。各市（州）結合實際，貫徹落實完善本地區碳排放統計核算體系相關工作，為碳排放形勢分析預警、評價考核工作等夯實基礎。