11月12日，湖南印發《關于開展湖南省生態環境導向的開發（EOD）模式試點工作的通知》。詳情如下：

湘環發〔2024〕61號

關于開展湖南省生態環境導向的開發

（EOD）模式試點工作的通知

各市州生態環境局、發展改革委、財政局、人民銀行各市州分行，長沙市委金融辦、各市州政府辦：

為落實省委、省政府有關決策部署以及《湖南省人民政府辦公廳關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》（湘政辦發〔2023〕24號）相關精神，創新環境治理新模式，探索生態產品價值實現機制，推動綠色金融服務美麗湖南建設，參照國家生態環境導向的開發模式（以下簡稱“EOD模式”）試點的要求，決定組織開展湖南省EOD模式試點工作。現將有關事項通知如下：

一、工作目標

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生態環境治理模式創新，積極發展綠色金融，聚焦解決突出生態環境問題，推進一批省級EOD模式試點，探索將生態環境治理與產業開發項目有效融合、一體化實施，培育綠色新質生產力，為推動湖南高質量發展、加快美麗湖南建設提供有力支撐。

二、申報要求

EOD模式試點項目按照《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環辦科財〔2022〕6號）《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》（環辦科財〔2023〕22號）有關要求進行申報。項目應結合區域生態環境保護重點任務，緊扣對污染防治攻堅戰和美麗湖南建設支撐作用大、實施必要性強、實施基礎好、環境效益顯著的工程項目，結合區域相關特色產業，進行聯動開發、一體化實施。

（一）申報主體。市州、縣市區人民政府或園區管委會既是項目的申報主體，也是項目組織主體，負責組織領導、項目謀劃、統籌協調、督促推進、評估指導等工作。

（二）項目謀劃。EOD項目包括生態環境治理項目和關聯產業項目。生態環境治理項目應有突出的治理需求和明確的改善目標，包括流域水生態環境綜合治理、湖庫水生態環境保護修復、大氣污染防治、農村環境綜合整治、生態系統修復、無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山污染防治、固廢處理處置（伴生放射性固體廢物）、新污染物治理項目等。關聯產業項目應與生態環境治理項目深度融合，空間臨近或形成上下游產業鏈關系，互為條件，包括生態環境依賴型產業、環境敏感型產業、人才聚集型產業等。

（三）方案設計。根據謀劃確定項目邊界和內容，組織編制 EOD 項目實施方案（以下簡稱“實施方案”），主要包含項目總體情況、項目內容、要素保障分析、項目組織與管理、投資估算與資金籌措、財務分析、保障措施等內容。

（四）投資規模。縣市區人民政府或省級園區管委會為申報主體的項目，原則上投資總額不超過30億；市州人民政府或國家級園區管委會為申報主體的項目，原則上投資總額不超過50億。

（五）項目要求。項目整體邊界清晰，區域相對集中，生態環境治理與產業開發之間密切關聯、充分融合，關聯性不強的內容不得納入項目范圍，避免項目分散、隨意捆綁、貪大求全。重點謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎好、“小而美”的項目，組合實施的單體子項目數量原則上不超過5個。不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益，依法依規推進項目規范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務。

（六）運營維護。項目應建立長效推進機制、長周期運營維護機制，確保生態環境治理效果和產業持續發展。

（七）項目數量。按照“成熟一個，申報一個”的原則，由縣級及以上生態環境部門通過生態環保金融支持項目管理系統線上申報。湘潭、婁底、張家界原則上每年可申報試點項目1-2個，其他市州每年可申報試點項目2-3個。

三、申報程序

（一）項目申報。項目申報單位組織編制EOD模式項目實施方案，提交項目基本情況表（附件1），并填報項目實施承諾函（附件2）。項目申報單位對申報材料的真實性、合規性負責。

（二）市州初審。根據屬地管理原則，各市州生態環境局會同有關部門組織對申報條件成熟的項目進行現場核查和項目評審，出具項目審查意見表（附件 3）；以市州人民政府或國家級園區管委會為申報主體的項目直接報省級審查。

（三）省級審查。省生態環境廳會同有關部門對申報項目開展形式審查和專家評審。經審核符合EOD項目支持方向和重點的項目，由省生態環境廳納入省級EOD項目庫，并推薦到有關金融機構，由金融機構獨立審貸決定授信。

四、項目實施

（一）堅持市場運作。項目組織主體應采用競爭性方式確定項目實施主體，并滿足相關法律法規及規范性文件規定，積極鼓勵民間資本參與。實施主體按照自主決策、自負盈虧的原則，組建項目公司，負責項目落地實施、運維經營，按照有關法律法規和標準以及約定的要求，承擔相應的生態環境治理責任。

（二）依法依規支持。金融機構按照依法依規、獨立審貸、市場化運作和風險可控的原則，統籌考慮社會、經濟和生態環境效益，對符合條件的項目給予信貸支持。加強對試點項目的貸后監管，嚴格資金使用管控，嚴防資金挪用，做好風險防范。項目應保證公開、公平、公正，依法依規高效推進，并全程接受公眾監督。

（三）加強評估總結。項目建設期間，項目組織主體和實施主體應加強項目評估，對實施中發現的問題，尤其是生態環境效益目標難達標的情況及時進行整改。項目組織主體在項目進入運營期第二年開展項目后評價，對項目EOD模式符合性、項目目標實現情況、實施效益與經驗、資金投入及收益等開展分析和總結。

（四）嚴格風險防范。依法依規推進項目規范實施，嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規劃、土地利用、資源開發、資產處置、資金使用、債務管控等相關法規政策要求，嚴格防范廉政風險，不得以任何形式增加地方政府隱性債務，不得含有政府資金投入，包括中央財政資金、地方財政資金等。

五、支持政策

對納入省級EOD項目庫的項目，可給予以下政策支持：

（一）加大綠色金融支持。省生態環境廳聯合中國人民銀行湖南省分行不定期將入庫項目推送至有關金融機構。用好碳減排支持工具，向相關金融機構提供低成本資金，支持金融機構向符合條件的項目發放優惠利率貸款。鼓勵金融機構對符合條件的入庫項目，在盡職調查、審查審批、貸款投放等方面優化流程、提升效率，加大中長期信貸支持。

（二）給予資金獎勵激勵。對于試點項目實施效果較好的地區，省財政廳、省生態環境廳在專項資金中給予適當獎勵。

（三）優先給予要素保障。省發改委在項目立項給予重點支持，對符合條件的項目優先納入年度省重點建設項目。省生態環境廳在符合法律法規和政策要求的前提下優先保障污染物排污指標，精準高效做好EOD項目的環評審批。

（四）推薦納入國家項目儲備庫。省生態環境廳從已納入省級EOD項目庫的項目中擇優推薦納入國家生態環保金融支持項目儲備庫。

六、組織保障

建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作機制。省級層面由省生態環境廳牽頭，聯合省委金融辦、省發改委、省財政廳、中國人民銀行湖南省分行及相關金融機構，建立工作協調機制。提前介入、專業指導，幫助地方解決專業領域的技術難題、優化項目設計思路及實施路徑，統籌推進項目落實。各地要建立以政府為主導，相關部門以及金融機構統籌推進的工作機制，項目申報和實施主體要協調解決項目政策支持、規劃選址、用地要素保障等具體工作。

七、申報方式及材料

2024年項目申報截止時間為10月31日，各市州生態環境局將項目申報材料（紙質件裝訂成冊一式兩份）于截止日期前報送到省生態環境廳，并通過生態環保金融支持項目管理系統線上申報。以后年份按照一年兩次的原則，于6月底和12月底前各組織一次項目申報評審。申報材料包括：項目實施方案、項目基本情況表、項目實施承諾函、項目審查意見表。

本通知自公布之日起施行，有效期五年。

聯系人：省生態環境廳科技與財務處賈新杰

聯系電話：15802646868，0731-85698058

湖南省生態環境廳中共湖南省委金融委員會辦公室

湖南省發展改革委湖南省財政廳

中國人民銀行湖南省分行

2024年9月20日