2024年，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）交易熱度持續攀升。數據顯示，2024年，全國碳排放權交易市場碳排放配額年成交量1.89億噸，年成交額181.14億元，創全國碳排放權交易市場2021年上線交易以來年成交金額新高。

　　業內專家指出，經過三年多的發展，全國碳市場總體運行平穩，制度體系日趨完善，數據質量全面改善，以碳市場為核心的碳定價機制正在形成。

圖為2024年全國碳排放權交易市場碳排放配額年度成交量

圖為2024年全國碳排放權交易市場碳排放配額年度成交額

　　碳市場建設進展迅速各方合力促交易創新高

　　“經過三年多的運行，全國碳市場總體平穩，制度體系趨于完善，數據質量也在持續提升。”中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅指出，碳市場之所以能取得如此進展，一方面源于全球氣候變化影響日益明顯，社會各界對減排溫室氣體的關注度持續升溫；另一方面，國家高度重視并不斷健全碳市場相關政策，為市場提供了穩定的制度環境。此外，企業綠色低碳意識覺醒，通過碳交易落實減排目標的積極性明顯提高，再加上市場監管和透明度的提升，有效助力了碳價發現機制的逐步完善。

　　2024年2月，《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式發布并于5月起實施，為全國碳排放權交易市場的運行管理提供了法律支撐。中國銀行研究院研究員趙廷辰指出，此前缺乏行政法規層面的碳排放權交易管理規定，法律地位相對薄弱。《條例》實施后，不但強化了配額清繳責任，也加大了對違法行為的處罰力度，為市場建設提供了長期穩定的政策信號，顯著增強了市場信心。

　　與此同時，全國碳市場也從“兩年一履約”優化為“一年一履約”。中信證券研究部政策分析師鄭辰表示，生態環境部在2024年10月發布通知，明確履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，有效緩解了交易“扎堆”問題，碳配額需求更加均衡且及時，從而帶動全年交易量與活躍度的持續攀升。

　　碳市場擴容步伐加快高排放行業納入撬動市場增量

　　2024年9月，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，將水泥、鋼鐵、電解鋁行業納入全國碳市場管控范圍。陽平堅分析稱，這些高排放行業的納入，是在充分調研、專家論證基礎上做出的科學決策，將使全國碳市場覆蓋排放量占全國總量的比例超過一半，對推動制造業高質量轉型和提升碳市場能力建設具有重要意義。

　　“相比火電行業，鋼鐵、建材等行業的工藝流程和排放核算更加復雜，納入這些行業可以大幅提升碳市場應對多元排放場景的能力。”趙廷辰表示，這一擴容不僅有助于形成更完善的碳定價機制，也為高排放行業的減排潛力釋放提供強力抓手。

　　鄭辰認為，從歷史交易數據來看，電力行業內部履約交易此前占據大部分份額，較為單一的交易結構一定程度上限制了市場參與度和活躍度。三個新行業覆蓋的排放量新增約30億噸，市場容量顯著提升，為碳交易提供了更廣闊的空間，無論是配額交易還是CCER交易的規模都有望大幅增長，進一步提升市場的活躍度和流動性。

　　CCER重啟蓄能自愿減排為碳市場增加新動能

　　在強制碳市場之外，自愿減排市場同樣迎來新機遇。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）正式重啟，生態環境部已批準兩批6個CCER方法學，市場開戶超過4500家。趙廷辰表示，自愿碳市場與強制碳市場各自獨立運行，并通過配額清繳抵銷機制相互銜接，共同構建起我國碳市場體系的“雙輪驅動”格局。

　　“對企業而言，CCER提供了更多履約靈活性，還可以為企業在節能減排和低碳技術推廣方面帶來額外收益。”陽平堅同時指出，CCER項目目前慢于社會預期，主要原因是國家致力于高質量的自愿減排碳市場建設，對方法學審查、項目開發、審定核查、減排量監測等都全面從嚴從緊，嚴厲打擊自愿減排項目和減排量弄虛作假，確保市場數據的真實性和可靠性。未來CCER將在制度設計、方法學擴容、提升市場活力和參與度、與國際市場互認等方面不斷探索。

　　鄭辰認為，CCER的自愿性、補充性、多樣性和額外性，使其在彌合高排放行業與未來綠色發展之間的資金和技術差距方面大有可為。但也需警惕項目開發不規范和減排量弄虛作假等風險，強化對第三方審定核查機構的監管，確保減排數據真實可靠。

　　碳價穩步攀升供需格局與預期雙重驅動

　　2024年以來國內碳價格總體穩中趨升。趙廷辰分析稱，2021年7月開市時，國內碳價為48元/噸，后長期在60元以下的單價徘徊。2024年以來碳價持續上漲，4月和11月出現兩個小高峰，價格均突破100元/噸。趙廷辰表示，碳價提升是受益于市場擴容、免費配額收緊以及國際碳關稅壓力等多重因素影響，特別是《條例》的實施、市場信心的提升及對未來碳價上漲的預期，使交易量和價格同步上行。

鄭辰介紹，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將于2026年正式征收碳關稅，中國出口企業的碳成本壓力隨之增大，也進一步推動了企業對國內碳配額的需求。

　　“在最新發電行業配額方案中，2024年的基準值比以往顯著下調，各類別機組發電、供熱基準值均較2023年有所下降，企業累計免費配額系數比初始水平減少10%至28%，這就意味著企業必須通過高強度減排或購買更多配額來履約。”鄭辰說。另外多位受訪專家預計，2025年國內碳價將繼續穩中有升，并可能繼續隨著市場擴容而走高。