日本能源結(jié)構(gòu)中核能的定位與碳中和目標(biāo)

日本政府在能源戰(zhàn)略中將核能定位為兼顧減碳與能源安全的關(guān)鍵電源。在2011年福島事故后，日本一度收緊核電政策，但隨著2050年碳中和目標(biāo)的提出（2020年宣布），官方重新強(qiáng)調(diào)核能在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用。

根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳的說明，核電被視為“無CO?排放的電源”，可作為基荷穩(wěn)定供應(yīng)電力，并在燃料價(jià)格波動(dòng)中保持低運(yùn)營(yíng)成本。這一定位反映在日本《第六次能源基本計(jì)劃》等政策文件中——政府明確提出在確保安全的前提下，充分利用核能以實(shí)現(xiàn)2050碳中和。

核能與可再生能源一起被列為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的核心手段，其中核電既能提供穩(wěn)定電力又不排放二氧化碳，被視為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要組成部分。

總體而言，日本官方定位核能為“零排放的基荷電源”，在長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略中扮演支撐碳中和與電力穩(wěn)定供給的雙重角色。

2025年前后日本推動(dòng)核能發(fā)展的政策舉措

《第六次能源基本計(jì)劃》（2021年10月）

日本于2021年發(fā)布第六版能源基本計(jì)劃，確立了2030年能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)與2050碳中和相銜接的發(fā)展路徑。該計(jì)劃提出2030年度電力供應(yīng)中核電占比目標(biāo)為20%～22%，與此前計(jì)劃相同，顯示政府預(yù)期在碳中和進(jìn)程中維持一定規(guī)模的核電。

同時(shí)，可再生能源占比大幅提升至36%～38%，而化石燃料顯著降低（煤電19%、天然氣20%、石油2%），氫能和氨燃料等新型零碳燃料預(yù)計(jì)約占1%。下表匯總了2030年日本官方規(guī)劃的發(fā)電結(jié)構(gòu)目標(biāo)：

綠色轉(zhuǎn)型（GX）基本方針（2023年）

面對(duì)能源安全的新挑戰(zhàn)（如2022年烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的能源供給緊張）以及碳中和壓力，岸田文雄政府在2022-2023年對(duì)核能政策做出重大調(diào)整。

2023年2月，日本內(nèi)閣通過了《實(shí)現(xiàn)GX（綠色轉(zhuǎn)型）的基本方針》，明顯轉(zhuǎn)變了此前“盡可能減少對(duì)核電依賴”的態(tài)度，改為“將在確保安全前提下最大限度利用核能”。

該GX基本方針明確指出，核電因“有助于國家能源安全且對(duì)減碳極為有效”將被充分活用。

具體舉措包括：推進(jìn)在已退役核電站址開發(fā)和建設(shè)新一代核反應(yīng)堆，以及通過調(diào)整法規(guī)延長(zhǎng)現(xiàn)役核電機(jī)組的運(yùn)轉(zhuǎn)壽命。

此前日本原則上限制核電機(jī)組運(yùn)行40年（最多延長(zhǎng)至60年），新方針規(guī)定停堆檢修或因安全整改停運(yùn)的時(shí)間不計(jì)入運(yùn)營(yíng)年限，從而使某些機(jī)組實(shí)際運(yùn)行有望超過60年。

這些政策變化隨后在2023年5月提交國會(huì)并通過相關(guān)法律修訂（統(tǒng)稱“GX脫碳電源法案”），為核電廠延壽和新型反應(yīng)堆建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)。

政策執(zhí)行與后續(xù)規(guī)劃

日本政府正加緊落實(shí)上述核能政策。截至2025年初，已有14座核電機(jī)組完成重啟并網(wǎng)，另有約10余座正在推進(jìn)重啟審核。政府還要求原子力規(guī)制委員會(huì)（NRA）嚴(yán)格把關(guān)重啟安全。

在新建方面，雖然短期內(nèi)難以立即開工大型核電站，但對(duì)革新堆型（如小型模塊堆SMR、快堆等）的研發(fā)部署已重新提上日程。

2024年，日本開始著手修訂《第七次能源基本計(jì)劃》，預(yù)期將納入GX戰(zhàn)略內(nèi)容，進(jìn)一步明確2030年后核能發(fā)展的路徑。

總體來看，圍繞2025年前后，日本政府通過基本計(jì)劃和GX戰(zhàn)略“雙管齊下”，在政策上由謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)為積極：一方面恢復(fù)和維持既有核電的發(fā)電份額，另一方面為未來核電技術(shù)和項(xiàng)目鋪路，以確保在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放和能源供應(yīng)穩(wěn)定并行不悖。

核能作為“凈零碳”能源的科學(xué)與政策依據(jù)

核能之所以被視為“零碳”或“近乎零碳”的能源，源于其極低的溫室氣體排放特性和國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。在發(fā)電過程中，核裂變本身不產(chǎn)生二氧化碳排放。

從全生命周期來看（包括礦石開采、建造、燃料加工、退役等環(huán)節(jié)），核電的碳排放遠(yuǎn)低于化石能源，與可再生能源處于同一量級(jí)。

據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）評(píng)估，核電每千瓦時(shí)電力的生命周期排放平均約為12克CO?當(dāng)量，與風(fēng)電相當(dāng)，顯著低于太陽能等其他非化石電源。

下圖展示了不同發(fā)電技術(shù)的單位發(fā)電溫室氣體排放，核電（圖中“Nuclear”）的平均值僅在每千瓦時(shí)十余克CO?當(dāng)量的水平，幾乎可以視為“零碳”電力。

圖：不同發(fā)電技術(shù)的生命周期溫室氣體排放比較（單位：克CO?當(dāng)量/千瓦時(shí)）。核電的生命周期排放（圖中“Nuclear”）與風(fēng)電相當(dāng)，僅為煤電的約1.5%。數(shù)據(jù)來源：IPCC第五次評(píng)估報(bào)告等。

從政策層面，各國和國際組織普遍將核能歸類為低碳或零碳能源。聯(lián)合國IPCC在《1.5℃全球升溫特別報(bào)告》中確認(rèn)核能為低碳排放能源，其平均排放與風(fēng)能類似且低于多數(shù)可再生能源，并指出為達(dá)成1.5℃溫控目標(biāo)需要大幅增加核能貢獻(xiàn)。

國際能源署（IEA）也將核電列為清潔能源轉(zhuǎn)型的重要組成：核電目前約占全球10%的發(fā)電量，是繼水電之后第二大低碳發(fā)電來源。

IEA強(qiáng)調(diào)，在追求2050凈零排放的路徑中，延長(zhǎng)現(xiàn)有核電機(jī)組壽命是成本效益最高的減碳舉措之一，新建和先進(jìn)核能技術(shù)也有潛力滿足電力和氫能需求。

日本在其官方表述中同樣使用了“非排放電源”等措辭來描述核電在減碳中的作用。例如，資源能源廳明確稱核電為“CO?零排放電源”，在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的能源組合中將繼續(xù)必要規(guī)模的利用。

此外，在國家溫室氣體清單和電力部門減排核算中，核電的發(fā)電過程被計(jì)為零直接排放，這使其對(duì)實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的貢獻(xiàn)具備明確的統(tǒng)計(jì)學(xué)依據(jù)。

綜上，核能由于運(yùn)行過程中不排放二氧化碳、全生命周期碳足跡極低，被科學(xué)界和政策制定者廣泛認(rèn)可為實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的關(guān)鍵“零碳”能源選項(xiàng)之一。

日本政府正是基于這些科學(xué)依據(jù)和國際共識(shí)，將核能納入碳中和戰(zhàn)略，通過政策扶持和安全監(jiān)管并舉，努力在提升核電占比的同時(shí)確保其安全運(yùn)行，為2050年凈零目標(biāo)保駕護(hù)航。