7月2日，廣東省汕頭市自然資源局發(fā)布《關(guān)于激活土地要素助力“百千萬工程”的通知》，要求市、縣級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)，通過鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃調(diào)整村莊建設(shè)邊界、公共服務(wù)和公用設(shè)施布局，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產(chǎn)業(yè)項目，開展規(guī)劃評估優(yōu)化調(diào)整用地布局。

在簡化規(guī)劃用地審批中提出，既有住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置電動自行車停放場所、充電設(shè)施的，具備合法用地規(guī)劃手續(xù)建筑物屋頂或已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)分布式光伏項目的，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

利用農(nóng)村道路建設(shè)光伏廊道的，按農(nóng)用地管理，無需辦理建設(shè)用地審批；符合國土空間規(guī)劃，利用農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布式光伏項目的，無需辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可手續(xù)。

原文如下：

汕頭市自然資源局關(guān)于激活土地要素助力“百千萬工程”的通知

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，市有關(guān)單位：

為貫徹落實省、市“百千萬工程”工作部署，進一步激活土地要素，助力縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)通知如下：

一、加強國土空間規(guī)劃支撐

（一）市、縣級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)，通過鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃調(diào)整村莊建設(shè)邊界、公共服務(wù)和公用設(shè)施布局，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產(chǎn)業(yè)項目，開展規(guī)劃評估優(yōu)化調(diào)整用地布局。支持通過全域土地綜合整治優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)整居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、永久基本農(nóng)田，優(yōu)化用地布局。

（市自然資源局牽頭，各區(qū)縣人民政府、市相關(guān)部門參與）

二、全面統(tǒng)籌保障用地指標

（二）專項設(shè)立1000畝用地、500畝林地專項“指標池”，重點保障“百千萬工程”典型縣、鎮(zhèn)、村等項目。

（三）對投資強度不低于300萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進制造業(yè)項目統(tǒng)籌保障用地指標。其中：

固定資產(chǎn)投資1億元（含）以上的項目用地指標全部保障；

固定資產(chǎn)投資5000萬元至1億元的項目統(tǒng)籌使用市級用地指標，用完向省申請保障；

固定資產(chǎn)投資5000萬元以下項目，統(tǒng)籌使用市級用地指標予以保障。

（四）符合《廣東省新供工業(yè)用地“標準地”控制指標》的先進制造業(yè)項目，以及經(jīng)區(qū)縣人民政府認定確需保障的“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可申請借用留用地指標。支持農(nóng)貿(mào)市場、物流供應(yīng)、廢棄物回收利用等社會必需行業(yè)用地先行預(yù)組卷，統(tǒng)籌保障用地指標。

（五）農(nóng)村村民宅基地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、安居工程、鞏固拓展脫貧攻堅成果項目、環(huán)保設(shè)施，非營利性的科技、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、殯葬設(shè)施，以及監(jiān)教場所、鐵路綜合開發(fā)、避險搬遷、獨立城鎮(zhèn)批次方式組卷報批的陸地海砂淡化場、海洋漁港碼頭、防坡堤及護岸等民生設(shè)施，全面保障用地指標。

（市自然資源局牽頭，各區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會、市相關(guān)部門參與）

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃管理

（六）優(yōu)化工業(yè)倉儲項目退距規(guī)劃管理。允許工業(yè)倉儲物流項目在滿足消防、抗震、防汛、防爆、交通安全以及水源、供水、環(huán)境、電力保護等要求，符合機場、氣象臺、導(dǎo)航臺、電臺和其他無線電通訊設(shè)施（含微波通訊）通道、軍事設(shè)施等凈空條件的前提下，放寬建筑密度、建筑間距、建筑限高等技術(shù)要求，并可按照建筑高度不大于24米的退讓要求退讓道路，臨寬度不大于50米綠化帶的建筑物退讓距離可按照不少于4米控制。工業(yè)、物流倉儲用地相鄰的，建筑物與相鄰用地退讓距離可按消防要求控制。

（市自然資源局牽頭，各區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會參與）

（七）允許工業(yè)倉儲用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地。工業(yè)倉儲用地申請調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按照新型產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入標準指引進行準入審查，按照“工改工”政策及《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》規(guī)定辦理規(guī)劃調(diào)整和土地使用條件變更手續(xù)，補繳土地出讓金，并簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

（各區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會牽頭，市自然資源局參與）

（八）支持完善歷史工業(yè)倉儲項目規(guī)劃手續(xù)。納入汕頭市工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)“工改工”項目用地，尚未有法定控規(guī)或控規(guī)為非工業(yè)、物流倉儲用地，但不動產(chǎn)權(quán)屬證書已明確用途為工業(yè)、物流倉儲用地，且不涉及公共服務(wù)設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公園綠地或法律、法規(guī)、規(guī)章等文件禁止的其它情形的，可按規(guī)定申請辦理項目規(guī)劃許可。

（各區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會牽頭，市自然資源局參與）

四、簡化規(guī)劃用地審批

（九）不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，且不影響建筑安全的老舊小區(qū)改造項目，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

既有住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置電動自行車停放場所、充電設(shè)施的，具備合法用地規(guī)劃手續(xù)建筑物屋頂或已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)分布式光伏項目的，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

利用農(nóng)村道路建設(shè)光伏廊道的，按農(nóng)用地管理，無需辦理建設(shè)用地審批；符合國土空間規(guī)劃，利用農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布式光伏項目的，無需辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可手續(xù)。

對已納入經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃，且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的農(nóng)村公路和村內(nèi)巷路、小型農(nóng)田水利、種養(yǎng)類設(shè)施、農(nóng)村供排水、農(nóng)村生活垃圾污水處理、廁所糞污處理、村容村貌提升、移民后期扶持、古驛道修復(fù)、村級社會事業(yè)（衛(wèi)生、文化、體育、教育等）等政府投資的村莊建設(shè)項目，以及建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置為主的政府投資的村莊建設(shè)項目，施行簡易審批。上述項目使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的，項目單位無須辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。符合國土空間規(guī)劃和用途管制、用地面積和建筑面積較小的零星公共服務(wù)設(shè)施（衛(wèi)生、文化、體育、教育等）、基礎(chǔ)設(shè)施項目（廁所、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、通訊等）以及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)設(shè)施項目，免予辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

免予辦理或無需辦理規(guī)劃用地許可的項目應(yīng)滿足消防、安全等要求。

（市自然資源局牽頭）

五、促進集體建設(shè)用地盤活利用

（十）對歷史上控規(guī)及土地用途為住宅的國有留用地，支持交由政府收回儲備，盤活提高土地利用效益。

（市土地儲備中心、各區(qū)縣人民政府牽頭，市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局參與）

（十一）對控規(guī)及土地用途為住宅的集體建設(shè)用地，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃條件開發(fā)，按規(guī)定分配農(nóng)民公寓，剩余的房屋符合保障性租賃住房認定條件的，可申請作為保障性租賃住房。

（各區(qū)縣人民政府牽頭，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局參與）

（十二）對工業(yè)、商業(yè)用途的留用地，支持各區(qū)縣在全面清查基礎(chǔ)上，編制留用地歷史遺留問題解決及統(tǒng)籌開發(fā)利用方案，集中入園區(qū)或納入地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及招商引資平臺管理。

（各區(qū)縣人民政府牽頭，市自然資源局參與）

六、推動全域土地綜合整治

（十三）全域土地綜合整治補充耕地、拆舊復(fù)墾、人工岸線生態(tài)修復(fù)、紅樹林營造等項目產(chǎn)生的新增耕地、建設(shè)用地、海岸線等指標，優(yōu)先滿足本區(qū)縣內(nèi)自行平衡，確有剩余的可跨區(qū)縣調(diào)劑。其中涉及增減掛鉤項目跨區(qū)縣流轉(zhuǎn)節(jié)余指標的，應(yīng)按照國家規(guī)定報省級人民政府批準。全域土地綜合整治產(chǎn)生耕地指標指導(dǎo)價為20萬元/畝，拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標交易最低保護價為50萬元/畝，海岸線占補指標交易最低保護價為20萬元/米、最高限價為50萬元/米。除“三舊”改造等低效用地再開發(fā)項目、宅基地、公共設(shè)施、公益設(shè)施項目外，未按期完成整治的存量不規(guī)范用地補辦手續(xù)須與全域土地綜合整治形成的相應(yīng)指標掛鉤。

國家、省對補充耕地指標交易價格有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

（市自然資源局牽頭，各區(qū)縣人民政府、市相關(guān)部門參與）

七、加快辦理土地林地確權(quán)登記

（十四）各區(qū)縣人民政府應(yīng)對本轄區(qū)尚未辦理集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)登記的，建立時間臺賬，盡快辦理確權(quán)登記。涉及存在權(quán)屬爭議的，由各級人民政府按地域管轄、分級調(diào)處原則依職解決。不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以依據(jù)區(qū)縣人民政府生效的征收、收回不動產(chǎn)權(quán)利決定文書和同級人民政府出具的囑托文件，集中辦理不動產(chǎn)權(quán)利注銷登記或變更登記。

（各區(qū)縣人民政府、市自然資源局牽頭）

本通知自2025年7月2日起實施，有效期至2030年7月1日。有關(guān)條款具體辦理流程及要求見附件。今后國家、省、市新出臺文件相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以國家、省、市新出臺文件規(guī)定為準。

附件：有關(guān)辦理流程及要求

汕頭市自然資源局

2025年7月2日

有關(guān)辦理流程及要求

一、國土空間規(guī)劃支撐

（一）市、縣級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)。

重點產(chǎn)業(yè)符合省級重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、重點項目條件，尚未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，優(yōu)先調(diào)整納入和保障，由區(qū)縣自然資源部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，連同省級及以上黨委政府或投資主管部門等批準的相應(yīng)證明文件，經(jīng)報區(qū)縣人民政府同意后，報市自然資源局初審；初審?fù)ㄟ^并報經(jīng)市人民政府同意后，報省自然資源廳審查認定。

（二）鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產(chǎn)業(yè)項目。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外尚未落實相應(yīng)建設(shè)用地的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產(chǎn)業(yè)項目，由區(qū)縣自然資源部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模落實方案，報市自然資源局批準，上報省自然資源廳備案后，可辦理用地報批手續(xù)。

在鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化村莊建設(shè)邊界，由鎮(zhèn)級人民政府組織編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，報區(qū)縣人民政府審查同意，由區(qū)縣人民政府上報市人民政府審批，審批同意后報省自然資源廳備案。備案通過后可更新縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地用海用島審批等的依據(jù)。鎮(zhèn)級人民政府組織編制村莊規(guī)劃，報區(qū)縣人民政府審批。

（三）通過全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展用地布局。

區(qū)縣自然資源部門根據(jù)已批準實施的全域土地綜合整治方案編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，經(jīng)報區(qū)縣人民政府同意后，報市自然資源局初審；初審?fù)ㄟ^并報經(jīng)市人民政府同意后，報省自然資源廳審查認定。

二、“百千萬工程”項目用地指標保障

屬于“百千萬工程”典型縣、鎮(zhèn)、村等項目涉及新增建設(shè)用地的，由區(qū)縣人民政府在建設(shè)用地會審會議紀要中明確為“百千萬工程”典型縣、鎮(zhèn)、村項目，或單獨出具說明，在完成區(qū)縣級用地組卷上報市級審查后，市自然資源局根據(jù)項目情況落實指標保障。

三、申報先進制造業(yè)項目用地使用省指標

符合要求的先進制造業(yè)項目需落實用地指標的，經(jīng)區(qū)縣認定，市發(fā)改、科技、工信等部門審核，報市人民政府出具承諾函后，由市自然資源局向省申請用地指標予以全部保障。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)項目借用留用地指標及社會必需行業(yè)項目預(yù)組卷

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)項目原則上要抵扣留用地指標，沒有留用地指標的可申請借用留用地指標，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出用地申請，屬地鎮(zhèn)街、區(qū)縣自然資源部門及區(qū)縣相關(guān)行業(yè)主管部門出具確認意見，區(qū)縣人民政府出具認定意見，上報審批并加強項目用地批后監(jiān)管。各區(qū)縣要建立指標使用臺賬，加強留用地指標管理。

對農(nóng)貿(mào)市場、物流供應(yīng)、廢棄物回收利用等直接關(guān)系到人民群眾日常生活需求的社會必需行業(yè)，經(jīng)區(qū)縣人民政府單獨出具確需保障的說明后，區(qū)縣自然資源部門可先行進行組卷并上報市級預(yù)審查，待條件成熟后統(tǒng)籌保障用地指標并按程序報批。

五、宅基地和民生項目申請用地指標

由區(qū)縣先認定，經(jīng)市、縣行業(yè)主管部門審核并出具說明后，由市自然資源局向省申請用地指標。

六、工業(yè)倉儲物流項目退距規(guī)劃管理

在工業(yè)建設(shè)項目方案設(shè)計階段、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，由設(shè)計單位、審批部門直接按照執(zhí)行。

七、工業(yè)倉儲用地申請調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）

土地使用權(quán)人向區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會申請按照新型產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入標準指引組織對項目進行準入審查，通過準入審查后，按照我市“工改工”相關(guān)政策及《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，向自然資源主管部門申請辦理規(guī)劃調(diào)整和土地使用條件變更手續(xù)，按照新型產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策確定應(yīng)補繳的土地出讓金。簽訂土地供應(yīng)合同變更協(xié)議前，所在地區(qū)縣人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

八、完善歷史工業(yè)倉儲項目規(guī)劃手續(xù)

工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)的“工改工”項目，或者工業(yè)用地控制線范圍外且用地面積10畝以上（含10畝）的現(xiàn)狀工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地辦理“工改工”手續(xù)，按照《汕頭市自然資源局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步推進“工改工”促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施細則〉的通知》（汕自然資發(fā)〔2023〕41號）的規(guī)定辦理。工業(yè)用地控制線范圍外用地面積10畝以下，且納入汕頭市工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)倉儲用地辦理“工改工”手續(xù)，土地權(quán)屬證件已明確用途為工業(yè)、物流倉儲用地，控規(guī)為非工業(yè)、物流倉儲用地，且不涉及公共服務(wù)設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公園綠地或法律、法規(guī)禁止的其它情形等條件的，區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）自然資源部門會同同級發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)園區(qū)辦等相關(guān)部門開展專題論證，對可辦理“工改工”手續(xù)的，依據(jù)土地權(quán)屬證件和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范提出項目規(guī)劃條件，公示10天征求利害關(guān)系人意見，報區(qū)人民政府（經(jīng)濟功能區(qū)管委會）同意后，按程序申請出具用地規(guī)劃條件；屬于尚未有法定控規(guī)的，由區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）自然資源部門依據(jù)土地權(quán)屬證件和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

九、簡化規(guī)劃用地審批

由項目單位、自然資源部門直接按照執(zhí)行。

十、住宅用途國有留用地收回儲備盤活

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出收回土地使用權(quán)申請，區(qū)縣人民政府審核后，由市自然資源局、市土地儲備中心報市人民政府批準實施，由市自然資源局、市土地儲備中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三方簽署《汕頭市國有建設(shè)用地使用權(quán)收回補償合同》，土地納入市級儲備。

十一、住宅用途集體建設(shè)用地開發(fā)

由各區(qū)縣人民政府結(jié)合實際組織實施。

十二、工業(yè)、商業(yè)用途留用地統(tǒng)籌開發(fā)

由各區(qū)縣人民政府結(jié)合實際組織實施。

十三、全域土地綜合整治指標調(diào)劑

由市自然資源局組織制定操作辦法。

十四、加快辦理土地林地確權(quán)登記

由市自然資源局組織制定土地、林地權(quán)屬爭議行政裁決程序規(guī)定。