2025年6月10日，世界銀行（WB）發布報告《2025年碳定價發展現狀與未來趨勢》，分析了全球碳定價機制的現狀、市場動態及未來趨勢。報告指出，截至2025年4月，目前全球共運行80種碳定價機制，較去年凈增5種，包括43種碳稅和37種碳排放交易體系（ETS）。覆蓋的溫室氣體排放總量約占全球總量的28%，已實施碳定價的經濟體占全球GDP的比重接近三分之二。盡管全球碳定價收入與去年相比略有減少，但依舊超過了1000億美元。報告主要發現有：

1、關鍵經濟體的范圍擴張增加了碳定價全球覆蓋率

大多數中等收入經濟體通過提高碳價水平或擴大行業覆蓋范圍來推進碳定價機制。全球碳定價機制所覆蓋的溫室氣體排放增至150億噸二氧化碳當量，占全球溫室氣體排放比例從24%增加到了28%。我國全國碳市場于2025年3月正式擴容至鋼鐵、水泥、和鋁冶煉行業，貢獻了約30億噸二氧化碳當量的溫室氣體覆蓋量。哥倫比亞從2025年開始將其碳稅擴展至煤炭燃燒，并加速將相關設施的排放納入其中。

2、電力行業覆蓋率仍然最高，工業次之，其他行業覆蓋率較低

電力行業全球覆蓋率達51%，工業全球覆蓋率增至43%，得益于我國今年將ETS擴展至包括水泥、鋼鐵和鋁行業。除了電力和工業，其他行業的覆蓋水平往往較低。交通運輸和建筑領域因排放源分散、監管成本高，以往通常對燃料征收上游碳稅，目前ETS在兩個行業的應用逐步擴大，歐盟計劃于2027年引入ETS2，作為歐盟排放交易體系（EU ETS，現稱為ETS1）的補充，專門針對建筑、公路運輸以及其他未被ETS1覆蓋的行業。航空部門的覆蓋率約為9%，歐盟占主導地位。其他行業如農業和廢物處理，基本上仍未被碳定價覆蓋，丹麥計劃2030實施全球首個針對農業領域溫室氣體排放的碳稅政策，對牲畜和用作肥料的農業石灰征稅。

3、大部分地區的碳價保持相對穩定

在過去十年間，平均碳價幾乎翻倍，從2015年的10美元/噸上漲到2025年的19美元/噸，但仍低于《巴黎協定》目標所需水平。盡管存在通脹壓力，過去12個月的碳價實際價值保持穩定。我國、歐盟和韓國的名義價格略有上漲，加利福尼亞和新西蘭略有下降，哥倫比亞、丹麥、愛沙尼亞、冰島、愛爾蘭、挪威和南非等國上調了碳稅利率，但大多數的上調幅度都不大。

4、碳定價收入再次超過1000億美元

全球碳定價收入與去年相比略有減少，但依舊超過了1000億美元，是公共預算重要的收入來源。碳收入的56%用于投資環境與發展（Invest in environment and development），比如面向氣候減緩、氣候適應和低碳創新的綠色基金。約25%的碳收入被用于抵消社會轉型的影響，包括19%的轉移支付抵消影響（Offset impact with transfers）和6%的稅收減免（Provide tax relief）。

5、碳信用市場需求分化，政策框架加速完善

在需求端，2024年碳信用的合規使用需求激增，注銷量幾乎是2023年的三倍，這主要由北美和哥倫比亞等地的企業所驅動。與此同時，私營部門繼續通過自愿市場和國內合規市場引領碳信用需求。從政策和機制層面看，碳信用作為碳定價補充工具的角色日益清晰，2024年聯合國氣候變化框架公約締約方大會（COP29）上就《巴黎協定》第六條國際碳市場規則達成的協議，有望為市場參與和規則制定提供清晰指引，并刺激更多私人資本流向發展中國家的減排項目。

來源： World Bank. State and Trends of Carbon Pricing 2025 1

[1] https://www.worldbank.org/en/publication/state-and-trends-of-carbon-pricing