《云南省高質量推進零碳園區(qū)建設方案》政策解讀

一、出臺背景

零碳園區(qū)建設是一項創(chuàng)新性強、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)工程。建設零碳園區(qū)是黨中央、國務院對碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）工作的新部署新要求。省委、省政府高度重視零碳園區(qū)建設工作，在2023年在全國首先由省級統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設。2025年6月30日，《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部國家能源局關于開展零碳園區(qū)建設的通知》，系統(tǒng)部署零碳園區(qū)建設工作。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，以實現(xiàn)“雙碳”目標為引領，更好發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極搶抓綠色低碳轉型機遇，在先行先試啟動建設15個省級零碳園區(qū)的基礎上，深化零碳園區(qū)建設探索實踐，打造全國生態(tài)文明建設排頭兵的細胞工程和零碳樣板，制定本方案。

二、主要內容

（一）工作目標

到2030年，高質量建成在全國有影響、對云南發(fā)展有支撐的2個及以上國家級零碳園區(qū)和15個省級零碳園區(qū)，并帶動全省園區(qū)綠色低碳化水平持續(xù)提升。

（二）重點任務

一是加快園區(qū)用能結構轉型。主要是“一園一策”規(guī)劃園區(qū)綜合供能方案，支撐零碳園區(qū)高比例綠電直接供應。

二是大力推進園區(qū)節(jié)能降碳。主要是支持園區(qū)實施綜合能效提升工程，推動園區(qū)建立用能和碳排放管理制度。

三是調整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。主要是集聚發(fā)展“綠電+先進制造業(yè)”，深化以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展“綠電+智能算力”等。

四是強化園區(qū)資源節(jié)約集約。加強園區(qū)綠色供應鏈管理，推動園區(qū)企業(yè)內、跨企業(yè)的最優(yōu)物料和能源循環(huán)路徑建設。

五是完善升級園區(qū)基礎設施。主要是推進建筑、交通、碳匯等多領域協(xié)同降碳。

六是加強先進適用技術應用。主要是加快綠色低碳技術創(chuàng)新突破，推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳。

七是提升園區(qū)能碳管理能力。主要是支持充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，搭建能碳管理平臺。

（三）改革創(chuàng)新

一是探索打造區(qū)域全綠電供應品牌，拓展綠電直供模式。

二是打造零碳園區(qū)招商品牌，推動綠電高價值轉化。

三是培育碳資產(chǎn)管理服務產(chǎn)業(yè)，豐富“綠電+”業(yè)態(tài)。

四是強化零碳產(chǎn)品認證，提升落地企業(yè)綠色競爭力。

（四）組織實施。

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調。明確由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設和相關領域改革創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部門指導推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造并推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設零碳園區(qū)，能源部門指導加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設和推動園區(qū)供用能模式改革創(chuàng)新。明確園區(qū)要“一園一策”制定園區(qū)建設方案。

二是強化政策支持。對零碳園區(qū)建設項目的謀劃儲備申報開展“一對一”服務指導。

三是強化動態(tài)管理。2026年底開展中期評估，對工作推進不力、建設進度滯后、違反政策規(guī)定、發(fā)生社會不良影響事件等問題的園區(qū)，調出省級零碳園區(qū)建設名單，并適時增補。

四是強化宣傳推廣。通過重大場合宣介、組織媒體報道等方式，開展多種形式的經(jīng)驗交流活動，廣泛宣傳推廣零碳園區(qū)建設云南經(jīng)驗。

（五）指標體系

提出《云南省零碳園區(qū)建設指標體系（試行）》，明確核心指標、引導指標、特色指標等3類共11項指標。

三、政策特點

一是錨定生態(tài)文明建設排頭兵定位。1個核心指標、5個引導指標嚴格對標國家級零碳園區(qū)建設要求，標準不降、內容不減，并結合實際增設5個特色指標，體現(xiàn)我省零碳園區(qū)建設的資源能源優(yōu)勢和工作基礎。

二是狠抓關鍵措施。《建設方案》嚴格對照國家零碳園區(qū)建設方案提出的重點工作安排，抓住發(fā)展綠電直供模式、支持優(yōu)質高載能產(chǎn)業(yè)轉移集聚、發(fā)展“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)模式、搭建能碳管理平臺等關鍵點，細化實化工作舉措。

三是突出改革創(chuàng)新。明確打造區(qū)域全綠電供應品牌、打造零碳園區(qū)招商品牌、培育碳資產(chǎn)管理服務產(chǎn)業(yè)、強化零碳產(chǎn)品認證等4項改革創(chuàng)新重點任務，支撐全省零碳園區(qū)建設質效提升。特別是提出通過公共電網(wǎng)下網(wǎng)電量物理溯源，實現(xiàn)可溯源的州（市）全域100%綠電供應，打造綠電直供“云南模式”。