奮力譜寫油氣行業高質量發展新篇章

國家能源局石油天然氣司司長 劉紅

2024年12月15日，2025年全國能源工作會議在北京召開。會議系統總結了2024年工作成績，部署2025年重點任務。

會議要求，2025年要扛牢能源安全首要責任，推進油氣增儲上產；強化能源改革和法治建設，優化油氣管網運行調度機制；鞏固深化國際合作，提升境外能源資源保障能力；更好發揮導向引領作用，科學謀劃編制能源及分領域規劃。

國家能源局石油天然氣司（以下簡稱“油氣司”）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推動中國特色油氣市場體系建設實踐，認真貫徹落實會議精神，全面落實“十四五”油氣發展規劃，科學謀劃“十五五”油氣發展藍圖，堅持守正創新、穩中求進，奮力譜寫油氣行業高質量發展新篇章。

油氣安全有保障

2024年，全行業共同努力，著力增加油氣供給水平，堅定推進綠色低碳轉型，不斷為行業高質量發展注入強勁動力。

一是堅定推進“大力提升油氣勘探開發力度七年行動計劃”，油氣勘探開發再上新臺階。全年原油產量約2.13億噸，連續六年回升，天然氣產量2464億立方米，連續八年增產超百億立方米，油氣產量儲量超額完成“七年行動計劃”任務目標。聚焦“兩深一非一老”戰略領域，推動頁巖油、頁巖氣加快成為油氣穩產增產的重要接續領域。全年頁巖油產量突破600萬噸、同比增長30%以上；頁巖氣產量超250億立方米，持續穩定增長。推進落實油氣勘探開發與新能源融合發展行動方案，細化落實甲烷排放控制行動方案，配合完善甲烷回收利用減排方法學，指導油氣企業建成自發自用新能源裝機，開展碳捕集與驅油項目規模示范，有效促進原油增產。

二是持續完善天然氣產供儲銷體系，天然氣市場建設取得新進展。強化油氣規劃對管網等基礎設施布局建設的引導和約束作用，中俄東線提前全線貫通和滿輸達產，西氣東輸四線新疆段提前投產，川氣東送二線全面開工。省級管網以市場化方式融入國家管網穩步推進，油氣干線應聯盡聯，“全國一張網”日趨完善。堅持管網運銷分離，完善運行調度規則，規范自然壟斷環節管理，基礎設施接入和使用效率顯著增強，促進市場有序競爭，有效激發上下游市場活力。價格傳導機制更加完善，價格對市場削峰填谷的引導作用進一步增強。出臺《天然氣利用管理辦法》，優化消費結構，引導有序利用。全國統一、穩定的天然氣大市場日趨成熟，在保供穩價基礎上實現了天然氣可持續、高質量發展。

三是積極應對外部風險挑戰，構建全球油氣合作新格局。面對復雜多變的國際局勢和能源合作環境，全力落實黨中央、國務院部署和要求，組織油氣行業穩妥靈活應對外部形勢變化，不斷提高境外資源多元化利用水平，持續提升全球油氣資源運營能力，切實保障開放條件下的能源安全。2024年實現進口原油5.53億噸、進口天然氣超1800億立方米，油氣進口來源涵蓋全球主要油氣出口國和周邊資源國，油氣進口通道得到持續鞏固完善，海外合作規模和水平取得進一步突破和發展，為全球油氣合作和油氣市場穩定作出了更大的貢獻。

筑牢油氣高質量發展根基

2025年是全面實現“十四五”油氣發展規劃的收官之年，也是謀劃推動“十五五”發展的蓄勢筑基之年，油氣司將做好“承前啟后”工作，對標對表，全面落實“十四五”規劃各項目標任務，科學謀劃“十五五”期間油氣產業發展的思路舉措；保持“穩中求進”，穩產、穩供、穩儲，在深化改革、完善制度、加強合作等方面取得新進步；堅持“守正創新”，將過去幾年在油氣產供儲銷體系建設中形成的經驗做法總結凝練成行業發展邏輯和優化行業管理的工作方法，進一步指引油氣行業高質量發展。

一是集思廣益謀篇布局。以“十五五”油氣發展規劃編制作為牽引，持續開展事關安全保障、改革創新、綠色低碳轉型等重大課題研究，科學謀劃“十五五”時期油氣行業發展的思路、重點任務、重大工程。編制“十五五”油氣發展規劃需要全社會共同參與，誠邀各界人士積極建言、出謀劃策、貢獻智慧，最大程度凝聚行業發展共識。

二是穩油增氣保障供應。立足我國油氣資源稟賦實際，持續發揮油氣行業發展速度快、運行質量好、產業體系強的優勢，確保“油氣增儲上產七年行動計劃”圓滿收官，探索建設若干油氣資源戰略保障基地，研究油氣中長期增儲上產戰略，在老油田穩產基礎上，推動深地、深海、頁巖油氣跨越式發展。

三是加快建設優化布局。加快管網重大工程建設，優化重大基礎設施布局，建成投產西氣東輸三線中段、西氣東輸四線，加快建設川氣東送二線、中俄遠東管道。有序推動管道輸氫、氨醇管道輸送等新業態發展，推動油氣基礎設施建設形成新質生產力。

四是守正創新深化改革。堅決貫徹黨的二十屆三中全會決策部署，圍繞建立油氣勘探開發效率提升機制、做好企業之間及企業內部礦業權流轉、加快難動用儲量動用、油氣勘探開發分級分類管理等方面積極穩妥推進改革。在國家干線管網運銷分離的基礎上，加快推進省級管網運銷分離。修訂出臺《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》，完善管網規劃銜接、接入使用、運營規則、公平開放等政策，不斷完善“全國一張網”規劃建設運營體系。

五是互利共贏加強合作。夯實陸上跨境油氣進口安全體系和海上油氣進口通道能力建設，妥善應對各種風險挑戰，持續增強全球油氣全產業鏈協同能力，促進國際油氣合作高水平發展，為全球能源安全和能源治理作出新的貢獻，細化和完善分國別的油氣合作，實現更加穩固的互利共贏。

六是融合發展綠色轉型。全面梳理總結《加快油氣勘探開發與新能源融合發展行動方案（2023~2025年）》實踐成果，全行業推廣油田新能源融合發展先進經驗，進一步提升油田和周邊新能源資源融合程度，擴大利用綠電規模，提高電氣化率，降低油氣開發成本，增加綠色油氣產量，探索建設“零碳”示范油氣田。