生態(tài)環(huán)境部3日就《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《核算指南》）《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《核查指南》）公開征求意見，成為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容的又一重要信號(hào)。

為什么要編制《核算指南》和《核查指南》？

據(jù)悉，《核算指南》對(duì)核查和履約相關(guān)的計(jì)算公式及參數(shù)數(shù)量進(jìn)行了精簡(jiǎn)，提高技術(shù)規(guī)則科學(xué)性與可操作性；細(xì)化核算核查規(guī)則和企業(yè)自證材料要求，提高核算的規(guī)范性；明確非化石能源電力消耗的間接碳排放量核算規(guī)則。

在核查方面，2021年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，適用于所有行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查，不涉及水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和具體參數(shù)。為增強(qiáng)水泥熟料生產(chǎn)行業(yè)碳排放核查工作的規(guī)范性、提高核查工作質(zhì)量，《核查指南》給出了水泥熟料生產(chǎn)的碳排放核查方法和要點(diǎn)。

碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)由15個(gè)減少至4個(gè)

水泥行業(yè)的碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)由15個(gè)減少至4個(gè)，即化石燃料消耗量、熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量、電力消耗量。這大大提高了提高技術(shù)規(guī)則科學(xué)性與可操作性核算工作的可操作性。

與此同時(shí)，《核算指南》明確了核算邊界。按照“抓大放小”的原則，《核算指南》對(duì)熟料生產(chǎn)工序的碳排放核算方法提出了更加細(xì)化的規(guī)定，同時(shí)保留企業(yè)層級(jí)碳排放作為報(bào)告項(xiàng)。需要注意的是，企業(yè)層級(jí)碳排放僅作為企業(yè)掌握自身排放的依據(jù)，不開展核查。企業(yè)層級(jí)碳排放核算中，對(duì)于未納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的自備電廠，應(yīng)按本指南核算和報(bào)告溫室氣體排放量；已納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的自備電廠，按全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電設(shè)施指南進(jìn)行核算。企業(yè)存在其他非水泥產(chǎn)品生產(chǎn)的（如礦山開采），應(yīng)按照適用的行業(yè)核算與報(bào)告要求，核算與報(bào)告其溫室氣體排放量。

另外，在碳排放因子的適用情形和取值方面，《核算指南》明確：一是熟料中氧化鈣、氧化鎂含量，由此前規(guī)定必須采用實(shí)驗(yàn)室實(shí)測(cè)的方式，調(diào)整為優(yōu)先使用過程排放因子（硅酸鹽水泥熟料為0.535tCO2/t熟料），有實(shí)測(cè)需求的企業(yè)應(yīng)符合《核算指南》規(guī)定的管理要求。二是明確了五類非碳酸鹽替代原料扣減系數(shù)，該扣減系數(shù)基于1058家水泥企業(yè)2022年度的1455條生產(chǎn)線樣本數(shù)據(jù)計(jì)算得出。三是更新了燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂亢偷臀话l(fā)熱量缺省值。其中單位熱值含碳量?jī)H可以采用指南規(guī)定數(shù)值（0.02618tC/GJ），該值為《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》中煙煤的缺省值，主要考慮水泥行業(yè)92%以上的熱量由煙煤及以煙煤為主的混煤提供；低位發(fā)熱量采用缺省值23.076GJ/t，為《中國(guó)溫室氣體清單研究》中建材工業(yè)數(shù)據(jù)，有實(shí)測(cè)需求企業(yè)應(yīng)符合《核算指南》規(guī)定的管理要求，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管可操作。

明確非化石能源電力的間接排放為0

根據(jù)《核算指南》，水泥熟料生產(chǎn)消耗電量扣減了余熱電站發(fā)電量、通過市場(chǎng)化交易購(gòu)入使用的非化石能源電力消費(fèi)量和企業(yè)自發(fā)自用非化石能源電量，企業(yè)層級(jí)凈購(gòu)入使用電量扣減了通過市場(chǎng)化交易購(gòu)入使用的非化石能源電力消費(fèi)量。

對(duì)兩類市場(chǎng)化交易的非化石能源電力，包括同一家企業(yè)內(nèi)自產(chǎn)非化石能源電力通過專線直送給重點(diǎn)排放設(shè)施使用的電力，以及電力用戶與非化石能源發(fā)電企業(yè)簽署市場(chǎng)化交易合同，并通過電網(wǎng)配送給重點(diǎn)排放設(shè)施使用的非化石能源電力，本指南明確其間接排放按0計(jì)算。為避免重復(fù)計(jì)算，本指南配套開發(fā)了新的電力排放因子用于核算全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)間接排放（不再沿用此前的全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子），新的電力排放因子基于最新的電網(wǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算，并扣除了通過市場(chǎng)化交易的非化石能源電力消費(fèi)量。

檢查組不對(duì)企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但需對(duì)自身出具的報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)

《核查指南》僅用于指導(dǎo)熟料生產(chǎn)的核查，不適用企業(yè)層級(jí)的核查。核查組應(yīng)對(duì)企業(yè)提交的排放報(bào)告中信息和數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和符合性進(jìn)行判斷，但未規(guī)定對(duì)企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。需要說明的是，核查組應(yīng)對(duì)其出具的核查報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)，在核查工作中應(yīng)基于專業(yè)能力，對(duì)關(guān)鍵參數(shù)取值的合理性做出技術(shù)判斷，對(duì)于偏離理論極值及明顯異常的數(shù)據(jù)應(yīng)開具不符合項(xiàng)并向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，同時(shí)提供相關(guān)說明材料。